Pada 9 Januari 2021, Kementerian Perdagangan China mengeluarkan Peraturan Menentang Penerapan Perundangan Luar Negeri dan Langkah-Langkah Lain yang Tidak Berasaskan (阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法) (“Peraturan Menentang”). Peraturan Pembalikan terdiri daripada 16 artikel dan akan berkuatkuasa pada tarikh diundangkan. Peraturan Counteracting menetapkan kerangka hukum dasar di China sebagai tanggapan terhadap penerapan undang-undang asing di luar wilayah yang tidak dibenarkan dan langkah-langkah lain dari segi tujuan perundangan, ruang lingkup aplikasi, dan pengaturan sistematik.
1. Latar Belakang Peraturan Menentang
Pada masa ini, penerapan undang-undang dan tindakan asing di luar wilayah yang tidak dibenarkan telah berlaku dari semasa ke semasa, secara berterusan mempengaruhi sistem perdagangan pelbagai hala berdasarkan peraturan. Sekatan AS tidak hanya mengawal hubungan ekonomi antara AS dan negara sasaran ("sekatan utama"), tetapi juga mengendalikan hubungan ekonomi antara negara ketiga dan negara sasaran ("sekatan sekunder"). China berulang kali menjadi sasaran sekatan sekunder AS. Pada bulan Disember 2020, pemerintah AS bahkan menyenarai hitam 60 syarikat China, termasuk SMIC dan DJI, dan melarang entiti bukan AS untuk melakukan transaksi dengan syarikat-syarikat ini. Peraturan-Peraturan Counteracting adalah undang-undang penyekat khusus pertama China, yang bertujuan untuk mengatasi kesan terhadap China yang disebabkan oleh penerapan undang-undang asing dan tindakan-tindakan lain di luar wilayah yang tidak dibenarkan, untuk melindungi kedaulatan nasional, kepentingan keselamatan dan pembangunan, dan untuk melindungi hak dan kepentingan yang sah warganegara, orang sah dan organisasi lain di China.
Istilah 'undang-undang menyekat' sering digunakan untuk menggambarkan mekanisme perundangan yang telah digunakan oleh negara-negara untuk melawan bidang kuasa luar wilayah yang dianggap melanggar undang-undang antarabangsa. Menyekat undang-undang merangkumi empat kategori berikut: undang-undang yang melarang pemberian bukti dan pengeluaran dokumen dalam proses asing; undang-undang yang bertujuan untuk menyekat atau mencegah penguatkuasaan penghakiman asing; undang-undang yang melarang pematuhan perintah pihak berkuasa asing; dan perundangan 'claw-back'. [1] Negara-negara (atau wilayah) seperti Kanada, EU, Jepun, Mexico telah membuat undang-undang yang menyekat.
Sebelum diberlakukannya Peraturan Kontra, China telah melakukan beberapa pekerjaan perundangan untuk menangani bidang kuasa luar wilayah. Namun, peruntukan ini terutama tertumpu pada bantuan kehakiman, tidak cukup untuk menangani berbagai situasi di mana undang-undang asing diterapkan di luar wilayah. Sebagai contoh, Undang-undang Prosedur Sipil dan Interpretasi Undang-Undang Prosedur Jenayah 2012 menetapkan bahawa jika permintaan mahkamah asing untuk meminta bantuan terhadap kedaulatan, keamanan atau kepentingan umum China, pengadilan rakyat akan menolak untuk menegakkan. [2 ] Diundangkan pada Oktober 2018, Undang-Undang Bantuan Kehakiman Jenayah Antarabangsa China juga memiliki peraturan yang serupa. [3]
Dalam keadaan seperti ini, Kementerian Perdagangan China memberlakukan Peraturan Pembatalan, sesuai dengan Undang-Undang Keamanan Nasional Republik Rakyat China dan undang-undang lain yang relevan, yang menyediakan sekumpulan sistem penyekat dan dengan demikian memperkaya langkah-langkah undang-undang China untuk menangani penerapan undang-undang asing di luar wilayah yang tidak sesuai dan mengamalkan kaedah penyekat yang disebutkan di atas secara menyeluruh. Undang-undang dan peraturan ini melengkapkan China dengan berbagai cara undang-undang untuk menangani penerapan undang-undang dan tindakan asing di luar wilayah yang tidak dibenarkan.
2. Skop Pemakaian Peraturan Pembalikan
Peraturan Counteracting menggunakan dua kaedah untuk menentukan skop penerapannya: peruntukan positif dan pengecualian terbalik.
Pasal 2 dari Peraturan Kontra menetapkan bahwa Peraturan berlaku untuk situasi di mana penerapan undang-undang asing dan tindakan lain di luar wilayah, yang melanggar undang-undang internasional dan prinsip-prinsip dasar hubungan internasional, secara tidak wajar melarang atau membatasi warga negara, orang hukum atau lainnya organisasi China dari melakukan aktiviti ekonomi, perdagangan dan yang berkaitan dengan Negara ketiga (atau wilayah) atau warganya, orang yang sah atau organisasi lain. Selain itu, Pasal 15 menetapkan bahwa Peraturan Kontra tidak berlaku untuk penerapan undang-undang asing di luar wilayah dan langkah-langkah lain seperti yang diperuntukkan dalam perjanjian atau perjanjian internasional yang menjadi pihak China.
Beberapa kesimpulan dapat diambil daripadanya. Pertama, China tidak bermaksud menentang semua situasi di mana undang-undang asing diterapkan di luar wilayah, tetapi hanya bertujuan untuk "menyekat" penerapan undang-undang dan tindakan asing yang tidak betul di luar wilayah tersebut.
Kedua, Peraturan Kontra hanya berlaku untuk perdagangan antara warganegara China, orang hukum atau organisasi lain dan Negara ketiga (atau wilayah) atau warganya, orang undang-undang atau organisasi lain. Peruntukan ini menunjukkan Peraturan Pembalikan bertujuan untuk menangani sekatan sekunder, bukan sekatan utama. Contohnya dapat membantu menggambarkan keadaan ini. Seandainya pemerintah AS melarang syarikat teknologi tinggi daripada menjual kerepek kepada Huawei, jika syarikat bukan AS seperti Sony menangguhkan perdagangan dengan Huawei kerana sekatan AS, Huawei harus melaporkan keadaan itu kepada Kementerian Perdagangan China dengan Peraturan Pembalikan; tetapi syarikat-syarikat AS seperti Qualcomm tidak akan dihukum oleh Counteracting Rules kerana melaksanakan perintah sanksi AS.
Ketiga, Peraturan Pembalikan tidak akan mempengaruhi prestasi kewajipan antarabangsa China. Seperti yang dinyatakan oleh ketua Departemen Perjanjian dan Undang-Undang Kementerian Perdagangan, China akan terus menerapkan perjanjian internasional yang relevan dengan serius seperti biasa. [4]
3. Pengaturan Sistematik oleh Peraturan-Peraturan Pembalikan
Untuk mengatasi penerapan undang-undang asing dan tindakan-tindakan lain yang tidak dibenarkan di luar wilayah, Peraturan-Peraturan Pembalikan menetapkan pengaturan sistematik berikut.
(1) Laporan Maklumat. Di mana seorang warganegara, orang yang sah atau organisasi lain China menghadapi penerapan undang-undang asing dan tindakan-tindakan lain yang tidak dibenarkan di luar wilayah, iaitu dilarang atau dibatasi oleh undang-undang asing dan langkah-langkah lain daripada terlibat dalam kegiatan ekonomi, perdagangan dan yang berkaitan dengan pihak ketiga Negara (atau wilayah) atau warganya, warganegara, orang yang sah atau organisasi lain dari China akan melaporkan kepada jabatan perdagangan Majlis Negeri yang kompeten dalam waktu 30 hari.
(2) Menilai dan Menentukan. Kerajaan China akan mewujudkan mekanisme kerja yang diketuai oleh jabatan perdagangan yang kompeten dari Majlis Negeri (yaitu Kementerian Perdagangan) dan terdiri dari jabatan pusat yang relevan, untuk bertugas membanteras penerapan undang-undang asing dan tindakan-tindakan lain di luar wilayah yang tidak dibenarkan. Mekanisme kerja bertanggungjawab untuk menilai dan menentukan apakah ada penerapan undang-undang asing dan tindakan lain yang tidak dibenarkan di luar wilayah.
(3) Pengeluaran Perintah Larangan. Setelah dinilai, Kementerian Perdagangan dapat mengeluarkan perintah larangan untuk melarang pematuhan oleh pihak terkait dengan perundangan asing dan langkah-langkah lain.
(4) Penyelesaian Kehakiman. Di mana seorang warganegara, orang yang sah atau organisasi lain China mengalami pelanggaran hak dan kepentingan yang sah kerana penerapan undang-undang asing dan tindakan lain yang tidak dibenarkan, warganegara, orang undang-undang atau organisasi lain dari China dapat mengadili proses undang-undang pada rakyat mahkamah, dan menuntut kompensasi dari pihak-pihak terkait (termasuk mereka yang mematuhi undang-undang asing dan langkah-langkah lain dalam lingkup perintah larangan, dan mereka yang mendapat manfaat dari keputusan atau keputusan yang dibuat sesuai dengan perundangan asing dalam ruang lingkup perintah larangan).
(5) Hukuman. Pihak terkait dapat dihukum jika melanggar kewajiban pelaporan atau bertindak terhadap perintah larangan yang dikeluarkan oleh Kementerian Perdagangan.
(6) Kekebalan. Dalam praktiknya, sebuah perusahaan mungkin terperangkap dalam dilema: ia boleh dikenakan sanksi jika gagal mematuhi undang-undang asing, tetapi masih boleh menghadapi hukuman domestik jika mematuhi undang-undang asing dan dengan demikian melanggar undang-undang pembatasan domestik. Untuk mengatasi masalah ini, Artikel 8 dari Peraturan Menanggulangan memungkinkan seorang warganegara, orang hukum atau organisasi lain dari China untuk mengajukan permohonan ke departemen perdagangan yang kompeten Dewan Negara untuk pengecualian dari mematuhi perintah larangan. Setelah mendapat pengecualian, warganegara, orang undang-undang atau organisasi lain dari China dapat mematuhi undang-undang atau tindakan asing.
Peraturan Counteracting merangkumi ciri-ciri berikut:
Pertama, langkah-langkah pencegahan dalam Peraturan Pembalikan, seperti laporan informasi, penerbitan perintah larangan dan upaya pengadilan, dirancang dengan merujuk pada pengalaman perundangan negara lain atau organisasi internasional mengenai undang-undang penyekat. Sebagai contoh, Peraturan EU Melindungi Terhadap Kesan Aplikasi Perundangan Luar Wilayah yang Diadopsi oleh Negara Ketiga, dan Tindakan Berdasarkannya atau Mengakibatkannya (diubah pada tahun 2018) [5] juga menetapkan sistem penyekat tertentu seperti larangan pengiktirafan atau penguatkuasaan, larangan pematuhan, pengecualian, dan pemulihan. Walau bagaimanapun, Peraturan Menentang China nampaknya lebih sederhana. Sebagai contoh, undang-undang penyekat EU sangat ketat berkenaan dengan perintah larangan, yang menetapkan bahawa pihak yang berkenaan tidak akan mematuhi, "sama ada secara langsung atau melalui anak syarikat atau orang perantara lain, secara aktif atau dengan sengaja, dengan syarat apa pun atau larangan, termasuk permintaan pengadilan asing, berdasarkan atau dihasilkan, secara langsung atau tidak langsung, dari undang-undang yang ditentukan dalam Lampiran atau dari tindakan berdasarkannya atau yang dihasilkan daripadanya. "
Kedua, Peraturan Pembalasan tidak menargetkan keadaan tertentu atau transaksi tertentu di daerah tertentu, tetapi mengikuti secara dekat situasi yang relevan mengenai penerapan undang-undang asing dan tindakan-tindakan lain yang tidak dibenarkan di luar wilayah. Reka bentuk ini sangat fleksibel dan dengan itu mengelakkan penyusunan semula Peraturan Counteracting kerana keadaan antarabangsa yang selalu berubah.
4. Komen Kami
Peraturan Pembalikan telah melengkapkan China dengan seperangkat peraturan yang lebih komprehensif untuk memerangi penerapan undang-undang dan tindakan asing di luar wilayah yang tidak dibenarkan. Pada masa ini, Peraturan-Peraturan Counteracting dirumuskan dan diundangkan oleh Kementerian Perdagangan, dan oleh itu termasuk dalam peraturan departemen (部门 规章), yang berada pada tahap kekuatan yang relatif rendah dalam sistem perundangan China. Menanggapi penerapan undang-undang dan tindakan asing di luar wilayah yang tidak dibenarkan adalah tugas yang kompleks. Pemerintah China kemudiannya dapat mengeksplorasi perundangan tingkat tinggi berdasarkan Aturan Kontra, dan memberlakukan peraturan dan panduan pelaksanaan yang relevan di masa depan.
Rujukan:
[1] Senz, Deborah, dan Hilary Charlesworth, Blok bangunan: Tanggapan Australia terhadap perundangan luar negara asing, Melbourne Journal of International Law, vol. 2, tidak. 1 (2001).
[2] Undang-Undang Prosedur Sipil Republik Rakyat China, Pasal 276. Tafsiran Mahkamah Agung Rakyat Terhadap Penerapan Undang-Undang Prosedur Jenayah Republik Rakyat China, Pasal 408.
[3] Undang-Undang Bantuan Kehakiman Jenayah Internasional Republik Rakyat China, Pasal 4.
[4] 商务部 条约 法律 司 负责 人 就 《阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法》 答 记者 问 http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml
[5] Peraturan Majlis (EC) No 2271/96, 22 November 1996 melindungi terhadap efek dari penerapan perundangan luar wilayah yang diadopsi oleh negara ketiga, dan tindakan berdasarkannya atau akibatnya; Peraturan Delegasi Suruhanjaya (EU) 2018/1100 dari 6 Juni 2018 yang mengubah Lampiran Peraturan Majlis (EC) No 2271/96 melindungi terhadap efek dari penerapan perundangan luar wilayah yang diadopsi oleh negara ketiga, dan tindakan berdasarkannya atau akibatnya .
[6] Peraturan Majlis (EC) No 2271/96, 22 November 1996 melindungi terhadap efek dari penerapan perundangan di luar wilayah yang diadopsi oleh negara ketiga, dan tindakan berdasarkannya atau akibatnya, Artikel 5.
Penyumbang: Meng Yu 余 萌 , Yanru Chen 陈彦茹
