Mahkamah Rakyat Tertinggi (SPC) China telah menerapkan banyak langkah reformasi dalam reformasi kehakiman putaran ketiga, yang sangat mempengaruhi mekanisme operasi pengadilan China saat ini. Oleh itu, jika anda ingin mengetahui bagaimana mahkamah China berfungsi, anda mesti memahami apa yang dilakukan SPC dalam reformasi kehakiman pusingan ketiga.
China telah melakukan tiga pusingan reformasi kehakiman. The dua pusingan pertama pembaharuan kehakiman bermula pada tahun 2004 dan 2008 masing-masing, langkah-langkah reformasi yang terutama dijalankan dan dilaksanakan oleh SPC dan badan kehakiman yang lain.
Pembaharuan kehakiman pusingan ketiga berlangsung dari awal 2014 hingga September 2017. Pembaharuan kehakiman ini dilakukan secara langsung di bawah kepimpinan Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China (CCCPC) dan melibatkan semua organ kehakiman China (termasuk mahkamah) dan profesion undang-undang.
Pada bulan November 2017, Hakim Zhou Qiang (周强), Presiden SPC, merangkum berbagai langkah reformasi kehakiman putaran ketiga ("reformasi ini") dalam "Laporan SPC tentang Pendalaman Pembaharuan Kehakiman yang Komprehensif oleh Mahkamah Rakyat" (最高人民法院 关于人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 的 报告). Dari laporan Hakim Zhou Qiang, Kami dapat mengamati reformasi pengadilan China dengan serangkaian langkah-langkah, mulai dari (1) pembentukan sistem pertanggungjawaban kehakiman, (2) penguatan perlindungan hak asasi manusia dalam proses pidana, (3) penyesuaian sistem pengadilan, untuk (4) tanggapan terhadap pendapat masyarakat sosial, (5) penyelesaian dilema penegakan putusan pengadilan, (6) pengembangan keadilan terbuka pengadilan, (7) pengembangan informasi pengadilan dan kepintaran.
I. Pembentukan Sistem Akauntabiliti Kehakiman
Mewujudkan a sistem akauntabiliti kehakiman adalah teras reformasi kehakiman pusingan ketiga. Sistem pertanggungjawaban kehakiman bermaksud bahawa "dia yang telah mengadili kes itu akan memutuskan kes itu, dan dia yang membuat penghakiman akan dipertanggungjawabkan" (让 审理 者 裁判 ， 由 裁判 者 负责).
Sebelum ini, hakim China mungkin diganggu oleh orang lain ketika mereka mendengar kes itu, dan mereka yang memerintahkan hakim untuk membuat keputusan biasanya tidak perlu memikul tanggung jawab untuk penghakiman tersebut.
Secara khusus, sistem akauntabiliti kehakiman meliputi:
1. Kuota hakim
SPC mewujudkan Sistem Kuota Hakim dalam pembaharuan ini. Sistem Kuota Hakim bertujuan untuk membahagikan anggota mahkamah kepada tiga kategori: hakim, pembantu perbicaraan dan pegawai pentadbiran kehakiman, dan untuk menetapkan jumlah hakim. Sejajar dengan itu, hanya orang yang layak sebagai hakim yang dibenarkan untuk mendengar kes dan akan mendengar kes itu.
Sistem tersebut dirancang untuk menghilangkan kelayakan hakim dari dua kategori personel dari kumpulan hakim asal: mereka yang tidak terlibat dalam perbicaraan kes; mereka yang terlibat dalam perbicaraan kes tetapi tidak mempunyai kecekapan untuk mendengar kes.
SPC menganjurkan mahkamah di seluruh China untuk menyaring dari pegawai mahkamah mereka, dan memilih 120,138 hakim dari 21,1990 hakim yang asal untuk mengekalkan kelayakan mereka sebagai hakim.
2. Tanggungjawab Seumur Hidup Hakim untuk Kualiti Kes
SPC menghendaki agar hakim dipertanggungjawabkan seumur hidup atas kualiti kes yang mereka tangani. (iaitu, sistem tanggungjawab seumur hidup). Untuk tujuan ini, SPC telah menubuhkan jawatankuasa tatatertib kehakiman di setiap provinsi, yang akan menentukan salah laku hakim semasa kerja perbicaraan.
3. Kemerdekaan Hakim semasa Perbicaraan
SPC menghendaki hakim untuk mendengar kes dan membuat keputusan secara bebas.
Di dalam mahkamah Cina adalah struktur hierarki, dan pegawai mahkamah dibahagikan kepada tahap yang berbeza. Sebelum ini, hakim di tingkat yang lebih tinggi memiliki kuasa untuk meninjau keputusan yang akan dibuat oleh hakim dengan tingkat rendah dan memutuskan apakah akan menyetujui penerbitan keputusan tersebut. SPC membatalkan ini sistem penerbitan penghakiman.
4. Mekanisme Penyeliaan Alternatif
Setelah pembatalan sistem penerbitan penghakiman, SPC membentuk sejumlah mekanisme pengawasan alternatif lain untuk memastikan bahawa kualiti pengendalian kes tidak merosot.
Sebagai contoh, SPC telah mewujudkan sistem maklumat yang menghubungkan mahkamah di semua peringkat di seluruh negara. Sistem ini membolehkan setiap simpul proses pendengaran direkodkan secara serentak semasa perbicaraan, yang menjadikan aktiviti perbicaraan oleh setiap hakim di setiap pengadilan di bawah pengawasan.
5. Peningkatan Kesejahteraan Hakim
Untuk memotivasi hakim, SPC membentuk mekanisme kenaikan pangkat baru untuk hakim dan meningkatkan pendapatan gaji hakim.
6. Sumber Manusia, Harta dan Sistem Pendanaan Mahkamah Tempatan
SPC mensyaratkan bahawa sumber daya manusia, harta benda dan dana mahkamah di peringkat pertengahan dan primer diuruskan oleh mahkamah tinggi orang di wilayah tempat mereka berada.
Sebelum ini, sumber daya manusia, harta benda dan dana pengadilan lokal tunduk kepada pemerintah daerah, yang menyebabkan kemustahilan pengadilan lokal dapat bebas dari pemerintah daerah.
II. Pengukuhan Perlindungan Hak Asasi Manusia dalam Prosiding Jenayah
1. Pembetulan dan Pencegahan Penghakiman Kesalahan Jenayah
SPC menganjurkan mahkamah tempatan untuk membetulkan 37 kes jenayah dengan kesalahan yang salah atau tidak adil yang mempunyai pengaruh besar di seluruh negara, yang melibatkan 61 defendan.
SPC juga lebih menekankan pada prinsip anggapan tidak bersalah. Dari 2013 hingga September 2017, mahkamah China mengisytiharkan sejumlah 4032 tertuduh tidak bersalah. Sebelum ini, pengadilan China tidak menekankan prinsip ini, yang mengakibatkan beberapa kes disabit kesalahan atau tidak adil.
2. Kepastian Percubaan
SPC menghendaki agar penyampaian bukti, pencarian fakta kes, argumen antara pihak pendakwaan dan pihak pembelaan, dan pembentukan keputusan harus dilakukan di hadapan pengadilan.
Sebelum ini, dalam banyak kes, tinjauan hakim terhadap bukti, pencarian fakta kes, dan pendengaran hujah antara pihak pendakwaan dan pihak pembelaan dilakukan sebelum persidangan; atau dijalankan setelah perbicaraan oleh hakim melalui pemeriksaan fail kes. Di samping itu, beberapa keputusan tidak dibuat secara bebas oleh hakim yang mengambil bahagian dalam perbicaraan, tetapi dibuat berdasarkan arahan pihak atasan.
3. Pengecualian Bukti yang Diperolehi Secara Tidak Sah
SPC bekerjasama dengan Kementerian Keselamatan Awam (yang bertanggung jawab atas penyiasatan jenayah di seluruh negara) dan Kejaksaan Agung Rakyat (yang bertanggung jawab atas pendakwaan jenayah di seluruh negara), dan bersama-sama mensyaratkan bahawa hak untuk menentang diri sendiri harus ditegakkan, dan bukti yang diperoleh secara haram harus dikaji dan dikecualikan.
Sebelum ini, organ kehakiman China tidak menekankan pengecualian bukti yang diperoleh secara haram.
4. Kelonggaran terhadap Pengakuan
SPC menuntut agar defendan yang mengaku bersalah dan / atau menerima hukuman, terutama mereka yang melakukan kesalahan kecil, jenayah kali pertama dan kejahatan sekali-sekala, akan diperlakukan secara lembut, ringkas dan pantas.
Sebelum ini, Mahkamah Cina tidak mematuhi prinsip ini dalam praktiknya, yang menyebabkan prosedur jenayah tidak cekap.
III. Penyesuaian Sistem Mahkamah
1. Penubuhan Mahkamah Litar SPC
SPC telah menubuhkan enam gelanggang litar di Shenzhen, Shenyang, Nanjing, Zhengzhou, Chongqing dan Xi'an. Sebelum ini, SPC tidak mempunyai gelanggang litar.
SPC menubuhkan gelanggang litar untuk, pertama membuat pengawasan ketat terhadap pengadilan setempat, kedua mengurangi biaya proses pengadilan pihak-pihak yang diadili di SPC, dan ketiga membebaskan jumlah beban kas di ibu pejabat SPC.
2. Penubuhan Mahkamah Di Bahagian Pentadbiran
SPC cuba menubuhkan mahkamah di seluruh bahagian pentadbiran.
Sebelum ini, sebuah pengadilan tempatan ditubuhkan di setiap bahagian pentadbiran di China. Kerana integrasi yang erat antara mahkamah tempatan dan bahagian pentadbiran, mahkamah tempatan sering terlibat dalam kepentingan pihak berkuasa tempatan dan rangkaian pengaruh tempatan.
SPC berharap agar mahkamah di seluruh bahagian pentadbiran lebih bebas, dan untuk tujuan ini, mahkamah tersebut diberi kuasa untuk mendengar kes-kes tertentu yang mungkin melibatkan kepentingan dan perlindungan setempat, seperti kes litigasi pentadbiran, kes perlindungan alam sekitar, kes keselamatan makanan dan ubat , dan kes sivil dan komersial utama.
3. Penubuhan Mahkamah Harta Intelek
Memandangkan kes-kes IP biasanya lebih profesional dan kompleks, SPC berharap kes-kes IP akan tertakluk kepada bidang kuasa mahkamah khusus yang berpusat. Untuk tujuan ini, mahkamah harta intelek masing-masing ditubuhkan di Beijing, Shanghai dan Guangzhou. SPC berharap dapat memperkukuhkan perlindungan hak harta intelek melalui penubuhan mahkamah harta intelek.
4. Penyesuaian ke Jabatan Dalaman Mahkamah
Pengadilan di semua tingkatan di China telah membentuk sebilangan besar departemen di dalamnya, tetapi banyak dari mereka tidak terlibat dalam perbicaraan kes, yang telah membuat pengadilan lebih birokratik. SPC berharap agar mahkamah di seluruh negara akan menyesuaikan jabatan dalaman untuk mengurangkan jabatan yang tidak perlu.
IV. Tanggapan terhadap Pendapat Umum
1. Pembentukan Sistem Pendaftaran Case Docket
Mulai 1 Mei 2015, semua pengadilan di China akan mengadopsi Sistem Pendaftaran Case Docket, iaitu, permohonan untuk mengajukan kes yang memenuhi syarat untuk proses pengadilan harus didaftarkan di tempat.
Sebelum ini, pengadilan China sering menolak untuk menerima permohonan untuk mendapatkan kes dari pihak-pihak secara tidak rasmi. Sebab utama amalan ini termasuk: untuk melindungi pihak tertentu daripada menjadi tertuduh, atau hanya untuk mengurangkan beban kerja pengadilan.
Namun, Sistem Pendaftaran Case Docket telah menyebabkan "ledakan litigasi" secara tiba-tiba di mahkamah China, yang juga menjadi dilema baru yang cuba diselesaikan oleh SPC.
2. Pengukuhan Penyelesaian Pertikaian Alternatif dan Pembahagian Kes
Untuk menyelesaikan "ledakan litigasi" yang disebabkan oleh Sistem Pendaftaran Case Docket, SPC terlebih dahulu mendorong pihak-pihak yang bersangkutan untuk menyelesaikan perselisihan melalui mediasi dan timbang tara; kedua, SPC memerlukan prosedur percubaan yang lebih pantas untuk kes yang melibatkan jumlah kecil.
Di samping itu, pengadilan tempatan juga berusaha menggunakan pendekatan modular yang diperkemas untuk mempercepat perbicaraan.
3. Pembaharuan Sistem Penilai Rakyat
SPC berusaha untuk memperluas jangkauan calon penilai rakyat (juri), untuk meningkatkan jumlah kes yang dapat didengar oleh penilai rakyat, dan memastikan bahawa penilaian orang pada dasarnya terlibat dalam aktiviti percubaan.
Tidak seperti juri di negara lain, penilai rakyat China membentuk panel kolegal bersama-sama dengan hakim, dan mereka menikmati kuasa yang sama dengan hakim.
V. Ketetapan Dilema Penguatkuasaan Penghakiman Mahkamah
1. Pengoptimuman Badan Penguatkuasaan Dalaman Mahkamah
SPC memerintahkan pengadilan setempat untuk membentuk, selain dari Jabatan Penguatkuasaan yang ada, sebuah Pengadilan Penguatkuasaan, yang bertanggung jawab untuk meninjau perselisihan substansial yang terjadi selama penguatkuasaan, seperti keberatan yang ditimbulkan oleh penghutang penghakiman terhadap kegiatan penguatkuasaan mahkamah. Sebelum ini, kegiatan penguatkuasaan tidak diawasi secara memadai ketika anggota penguatkuasa menangani keberatan mereka sendiri.
SPC juga telah mewujudkan sistem pengurusan proses penguatkuasaan berdasarkan sistem informasinya, yang memungkinkan SPC untuk mengawasi dan mengurus kegiatan penguatkuasaan semua pengadilan di seluruh negara.
2. Pembentukan Sistem Penyiasatan dan Kawalan Harta Tanah
SPC telah menjalin kerjasama dengan lebih daripada selusin jabatan kerajaan untuk membolehkan pegawai penguat kuasa mahkamah mengakses semua harta penghutang penghakiman dengan mudah melalui sistem maklumat.
3. Pembentukan Sistem Lelong Kehakiman Dalam Talian
SPC menghendaki bahawa jika harta penghutang penghakiman perlu dijual, harta itu harus dilelong secara terbuka dalam talian.
Sebelum ini, harta tersebut ditugaskan kepada syarikat lelong untuk dilelong oleh petugas pengadilan. Terdapat banyak kerosakan dalam lelongan seperti itu.
4. Penubuhan Rangkaian Disiplin untuk Penghutang Penghakiman Tidak Jujur
SPC telah mewujudkan rangkaian disiplin kredit untuk penghutang penghakiman yang tidak jujur bersama dengan lebih daripada 60 jabatan dan perusahaan kerajaan. Melalui rangkaian, SPC secara terbuka mendedahkan maklumat mengenai penghutang penghakiman yang tidak jujur dan membuat tingkah laku mereka dibatasi dalam pelbagai bidang.
VI. Perluasan Keadilan Terbuka Mahkamah
1. Pembentukan Empat Platform untuk Keadilan Terbuka
Berdasarkan sistem maklumatnya, SPC menubuhkan Maklumat Proses Kehakiman China secara dalam talian (http://splcgk.court.gov.cn/), Percubaan China Dalam Talian (http://tingshen.court.gov.cn/), dan juga Penghakiman China Dalam Talian (http://wenshu.court.gov.cn/) dan Maklumat Penguatkuasaan China Dalam Talian (http://zxgk.court.gov.cn/).
Melalui empat platform ini, SPC berharap dapat melindungi hak para pihak untuk mengetahui, membuat pengadilan tunduk pada pengawasan publik, dan untuk mendapatkan hakim untuk meningkatkan kompetensi mereka.
2. Meningkatkan Akses ke Keadilan Terbuka
SPC memberikan maklumat kehakiman dan perkhidmatan kehakiman kepada masyarakat melalui media sosial, laman web, dan aplikasi peranti mudah alih, dll.
SPC juga mengadakan banyak persidangan antarabangsa (seperti Forum Keadilan China-ASEAN, Forum Hakim BRICS, dll.) Untuk menunjukkan keadilan terbuka kepada masyarakat antarabangsa.
VII. Perkembangan Maklumat dan Perisikan Mahkamah
1. Aplikasi Data Besar Kehakiman
SPC menghubungkan semua 3,523 pengadilan dan 9,277 pengadilan yang dihantar di seluruh negara dengan rangkaian maklumatnya. Dalam rangkaian ini, maklumat yang relevan dari pelbagai mahkamah dan hakim direkodkan dan dikemas kini dalam masa nyata. Sejalan dengan itu, setiap pengadilan dapat melakukan analisis dan statistik waktu nyata mengenai informasi yang relevan dari dirinya sendiri dan pengadilan tingkat rendah, dan membuat keputusan berdasarkan statistik dan hasil analisis.
2. Aplikasi Kecerdasan Buatan
SPC dan beberapa mahkamah tempatan telah mengembangkan sejumlah sistem pembantu pintar berdasarkan sistem maklumat dan data besar. Sistem ini dapat mendorong kes yang serupa kepada hakim, membetulkan kesalahan ulama, transkrip rakaman mahkamah menjadi teks, dan banyak lagi.
3. Aplikasi Perkhidmatan Litigasi Dalam Talian
SPC mempromosikan mahkamah tempatan untuk menjalankan soket kes dalam talian, pembayaran dalam talian, pemeriksaan balas dalam talian, percubaan dalam talian, perkhidmatan dalam talian oleh Internet, dan berharap dapat mewujudkan platform penyelesaian pertikaian dalam talian.
4. Penubuhan Mahkamah Internet Hangzhou
Pada bulan Ogos 2017, mahkamah Internet pertama di China, Mahkamah Internet Hangzhou (http://www.netcourt.gov.cn/) ditubuhkan di Hangzhou. Hangzhou adalah tempat di mana ibu pejabat Alibaba, syarikat e-dagang terbesar di China, berada. Alibaba terlibat dalam sejumlah besar pertikaian e-dagang setiap tahun, sehingga pada tahun 2015, telah ada pengadilan dalam talian e-dagang di Hangzhou.
Mahkamah Internet Hangzhou terutama bertanggungjawab atas semua kes pertama yang melibatkan Internet di bawah bidang kuasa mahkamah utama di Hangzhou.
SPC berharap dapat mengeksplorasi peraturan litigasi yang berkaitan dengan kes Internet berdasarkan pengalaman yang dikumpulkan oleh Mahkamah Internet Hangzhou. Sebagai contoh, Mahkamah Internet Hangzhou cuba membenarkan pihak di tempat yang berlainan untuk mengambil bahagian dalam perbicaraan melalui video dalam talian tanpa perlu hadir sendiri di mahkamah. Mahkamah bahkan berusaha meminta pihak-pihak di negara-negara yang berlainan untuk mengambil bahagian dalam percubaan dalam talian yang tidak segerak untuk menyelesaikan masalah bahawa perbezaan masa menyukarkan kedua-dua pihak untuk online secara serentak.
Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai pos tersebut, atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Sekiranya anda ingin menerima berita dan mendapatkan gambaran mendalam mengenai sistem kehakiman China, jangan ragu untuk melanggan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
