Mahkamah China telah lama menghadapi kesukaran penghakiman sivil yang berkesan. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, pengadilan China telah mengambil berbagai langkah, yang menghasilkan peningkatan efisiensi yang signifikan dalam pelaksanaannya.
1. Latar Belakang
Mahkamah China telah lama dihadapkan dengan kesukaran penghakiman sivil yang berkesan. Dalam sistem politik China, Parti Komunis China (BPK) memainkan peranan penting dalam sistem kehakiman. Pada awal tahun 1999, menurut dokumen yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa Pusat CPC (badan tertinggi CPC), dilema penguatkuasaan digambarkan sebagai:
- Sukar bagi Mahkamah untuk mencari penghutang penghakiman;
- Sukar bagi Mahkamah untuk mencari harta boleh laku;
- Institusi atau kakitangan yang diminta untuk membantu penguatkuasaan tidak bekerjasama dengan Mahkamah;
- Sukar bagi Mahkamah untuk mengawal dan melupuskan harta benda yang boleh dilaksanakan.
Masalah-masalah ini telah menyebabkan banyak kes di mana penghakiman masih belum dilaksanakan. Pada akhir tahun 1998, sejumlah lebih dari 530,000 keputusan yang tidak dipaksakan telah diserahkan di pengadilan di seluruh negara, jumlah yang terlibat berjumlah lebih dari RMB 100 bilion.
Sejak itu, dilema penguatkuasaan belum dapat diselesaikan secara asasnya. Dalam beberapa aspek, bahkan ada kecenderungan yang memburuk, yang telah menimbulkan kebimbangan besar dari semua lapisan masyarakat di China sementara orang ramai tidak berpuas hati dengan isu ini.
Pada tahun 2014, Jawatankuasa Pusat BPK melancarkan dokumen politik, "Keputusan Jawatankuasa Pusat BPK mengenai Beberapa Masalah Utama mengenai Promosi Keseluruhan Aturan Hukum" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定), dan dibuat rancangan untuk pembaharuan sistem perundangan China. Dalam dokumen tersebut, dokumen tersebut menekankan sekali lagi "menyelesaikan dilema penguatkuasaan secara menyeluruh" dan "memastikan pihak yang menang tepat pada waktunya menyedari hak dan kepentingan mereka sesuai dengan undang-undang."
Untuk menanggapi syarat-syarat dokumen politik yang disebutkan di atas, pada 13 Mac 2016, pada sesi keempat Kongres Rakyat Nasional ke-12 (NPC) China, ketika Zhou Qiang, presiden Mahkamah Agung Rakyat (SPC), menyampaikan laporan mengenai SPC berjaya, dia berjanji bahawa "dalam dua hingga tiga tahun, dilema penguatkuasaan pada dasarnya akan diselesaikan".
Untuk memenuhi komitmen ini, pada 29 April 2016, SPC mengeluarkan "Garis Kerja Pelaksanaan" dalam dua hingga tiga tahun, dilema penguatkuasaan pada dasarnya akan diselesaikan '"(关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) dan mencadangkan empat matlamat berikut untuk dua hingga tiga tahun akan datang:
(1) Untuk kes-kes di mana harta boleh laku ada, penghakiman pada dasarnya akan dilaksanakan dalam batas waktu yang sah.
(2) Dua fenomena pada dasarnya dikurangkan. Pertama, penghutang penghakiman menghindari penguatkuasaan atau menentang penguatkuasaan; kedua, pihak luar dan beberapa agensi kerajaan mengganggu kes tersebut.
(3) Situasi yang dapat mengakibatkan penegakan negatif, penguatkuasaan terpilih dan / atau penegakan sewenang-wenangnya pada dasarnya dihapuskan.
(4) Untuk kes di mana tidak ada harta yang dapat dieksekusi, dua masalah pada dasarnya diselesaikan. Pertama, terdapat kekurangan pematuhan ketat terhadap prosedur dan kriteria substantif untuk mengakhiri penguatkuasaan ini; kedua, tidak ada peruntukan yang kuat untuk dimulakan semula penguatkuasaan ketika harta yang dapat dilaksanakan dijumpai.
Sejak itu, sejumlah langkah yang diambil berturut-turut oleh pengadilan China secara efektif menangani masalah penguatkuasaan.
2. Penanggulangan
Menurut sebuah artikel yang bertajuk "Situasi Semasa dan Analisis Penegakan di Mahkamah Rakyat" （人民法院 执行 工作 现状 与 分析） Diterbitkan oleh Hakim Liu Guixiang (anggota jawatankuasa kehakiman SPC, presiden Mahkamah Litar Pertama) pada bulan Januari 2018, kemajuan yang signifikan telah dicapai dalam pelaksanaan keputusan sivil di China: dari 2013 hingga 2015 (dalam 3 tahun), jumlah wang yang mana penghakiman yang dikuatkuasakan oleh mahkamah China mencapai RMB 3.286182 trilion, dan dari 2016 hingga 2017 (dalam 2 tahun), jumlah itu melebihi RMB 2.5 trilion. Liu Guixiang percaya bahawa kemajuan yang dicapai oleh SPC adalah terutamanya dari empat tindakan balas berikut:
(1) Membentuk sistem dalam talian untuk memudahkan siasatan dan pengendalian harta penghutang penghakiman
Untuk 60-70% kes penegakan, pihak-pihak yang bersangkutan tidak dapat memberikan petunjuk yang efektif terhadap harta tersebut dan Mahkamah Rakyat diharuskan untuk menyelidiki harta tersebut sesuai dengan undang-undang. Untuk tujuan ini, SPC mula mewujudkan sistem siasatan dan kawalan dalam talian dan berusaha untuk mendapatkan semua maklumat mengenai harta dan aktiviti penghutang penghakiman. Pada akhir tahun 2014, sistem ini dilancarkan. Hingga kini, lebih daripada 3,500 mahkamah di seluruh negara telah dapat menanyakan kira-kira 20 entri daripada 15 kategori maklumat seperti deposit, kenderaan, sekuriti, dana dalam talian, produk pengurusan kekayaan dan pelaburan peribadi luar negara penghutang penghakiman melalui sistem.
Sehingga Disember 2017, melalui sistem dalam talian ini, mahkamah China telah meneliti sejumlah 32.36 juta kes, beku RMB 173.5 bilion, menjumpai 27.02 juta kenderaan, 49.3 bilion saham, lebih daripada 340,000 kapal penangkap ikan dan kapal dan lebih dari RMB 2.8 bilion deposit perbankan dalam talian .
(2) Membentuk mekanisme disiplin kredit terhadap penghutang penghakiman untuk memaksa mereka untuk memenuhi kewajiban mereka secara sukarela
Untuk memaksa penghutang penghakiman untuk memenuhi dokumen undang-undang yang efektif, pada tahun 2013, SPC mulai memasukkan penghutang penghakiman yang melakukan tindakan tidak jujur tertentu ke dalam Daftar Penghutang Penghakiman yang Tidak Jujur. Senarai hitam secara automatik diserahkan ke jabatan, organisasi dan syarikat kerajaan yang relevan (seperti institusi kewangan) untuk membawa subjek yang tidak jujur itu kepada disiplin kredit "satu ketidakjujuran" (di mahkamah) dan "semua dibatasi" (di tempat lain).
Pada masa ini, penghutang penghakiman yang tidak jujur telah dihalang oleh tindakan tatatertib lebih dari 100 penyertaan dari 11 kategori, seperti perjalanan (tidak membeli tiket kelas penerbangan atau kereta api tertentu), pelancongan, pelaburan (tidak ada perkhidmatan sebagai eksekutif syarikat), pembelian harta tanah, pembiayaan (seperti pinjaman) dan aktiviti lain, sementara mungkin juga tidak berfungsi sebagai pegawai pemerintah, wakil parti di semua peringkat, wakil NPC, anggota Persidangan Perundingan Politik Rakyat China (CPPCC) dan jawatan lain.
Dari Oktober 2013 hingga sekarang, pelbagai mahkamah di China telah mengisytiharkan sejumlah 9.25 juta orang yang disenaraikan dalam Daftar Penghutang Penghakiman yang Tidak Diakreditasi, dan sejumlah 9.81 juta orang dikenakan sekatan penggunaan tahap tinggi. Antaranya, 9.08 juta orang dilarang membeli tiket penerbangan; 3.56 juta orang dilarang daripada pembelian tiket kereta api peluru dan tiket kereta api berkelajuan tinggi; dan lebih daripada 190,000 eksekutif dilarang bertindak sebagai wakil sah dan eksekutif perusahaan. Menurut statistik SPC, lebih daripada 10% subjek yang tidak jujur akan memenuhi kewajiban secara sukarela atau berunding dengan pemiutang penghakiman untuk mencapai perjanjian penyelesaian.
(3) Meningkatkan kecekapan pembubaran harta benda yang harus dilaksanakan melalui lelongan kehakiman dalam talian
Menurut statistik SPC, dana yang dikumpulkan dari proses penguatkuasaan di China hanya menyumbang 40% dari aset penghutang penghakiman. Aset selebihnya mesti dicairkan melalui lelongan dan kaedah lain sebelum dapat dibayar kepada pemiutang penghakiman. Walau bagaimanapun, kaedah lelong tradisional tidak hanya mahal, kadar perolehannya rendah dan begitu juga dengan kadar premium. Untuk menyelesaikan masalah ini, beberapa mahkamah China telah mulai menggunakan kaedah lelang kehakiman dalam talian sejak tahun 2012, iaitu, melalui platform lelong Internet, untuk melupuskan aset yang dikenakan penguatkuasaan secara terbuka melalui penawaran elektronik dalam talian. SPC mengesahkan amalan ini dan, mulai 1 Januari 2017, melancarkan lelongan kehakiman dalam talian di mahkamah di seluruh negara.
Di antara platform lelongan Internet yang disyorkan oleh SPC, platform indeks tertinggi untuk lelongan kehakiman adalah Taobao. Di Taobao, dari tahun 2012 hingga sekarang, rangkaian lelongan telah mengumpulkan 650,000 lelong dan 360,000 objek lelong dengan perolehan RMB 500 bilion, dengan kadar transaksi rata-rata 92% dan premium melebihi harga mulai mencapai 64% sementara pihak yang terlibat adalah dikecualikan daripada komisen sehingga RMB15 bilion.
Pada masa ini, lelongan dengan jumlah tunggal terbesar dalam lelongan kehakiman dalam talian adalah lelongan hak guna tanah pada 10 Ogos 2017. Dalam lelongan ini, setelah 901 tawaran, hak penggunaan tanah dengan nilai anggaran RMB1.67 bilion akhirnya menetap pada RMB 2.63 bilion pada premium 57%.
(4) Membentuk sistem pengurusan kes nasional untuk mencegah tindakan haram pegawai penguatkuasa
Untuk mencegah rasuah di dalam pegawai penguat kuasa, SPC telah mewujudkan sistem pengurusan maklumat bersepadu yang meliputi semua mahkamah di seluruh negara.
Sistem ini menetapkan 37 node utama untuk lapan kategori kes penguatkuasaan. Untuk setiap kes penguatkuasaan, prosedur setiap bagian harus dilaksanakan dalam sistem, mulai dari pengajuan, pemberitahuan penguatkuasaan, pemeriksaan harta penghutang penghakiman, hingga penilaian, lelong, pembubaran harta, pembagian hasil dari pembubaran dan pembayaran kepada pemiutang penghakiman . Dalam sistem ini, setiap langkah harus diikuti dengan ketat sesuai prosedur. Langkah seterusnya hanya dapat dimasukkan setelah tindakan standar selesai sementara tidak ada ruang untuk kompromi.
Mahkamah penguatkuasaan, pihak, mahkamah tinggi, dan bahkan SPC dapat menggunakan sistem ini untuk mengawasi proses kerja pegawai penguatkuasa, sehingga dapat mencegah para petugas melakukan tindakan yang tidak standard atau bahkan tidak sah seperti penguatkuasaan pasif, penundaan yang tertunda, selektif penguatkuasaan dan penguatkuasaan sewenang-wenangnya.
Pada bulan Mei 2016, SPC menyelesaikan pengembangan sistem dan menggunakannya di mahkamah di seluruh negara pada akhir tahun yang sama. Sejak itu, semua kes penegakan yang baru diterima ditangani dalam sistem, dan data sejarah lebih dari 25 juta kes lama secara bertahap dipindahkan ke sistem.
Petua kami:
Langkah pengadilan China dalam beberapa tahun terakhir menyebabkan peningkatan kecekapan penguatkuasaan meningkat, sementara kos yang ditanggung oleh pihak-pihak yang bersangkutan tetap rendah. Sekiranya anda mempunyai putusan pengadilan asing atau putusan timbang tara asing yang perlu diakui dan ditegakkan di China, anda boleh mempertimbangkan untuk memohon pengakuan dan penguatkuasaan di mahkamah China. Sekiranya anda mempunyai perselisihan yang sedang berlangsung, Anda juga dapat mempertimbangkan penyelesaian melalui pengadilan Cina atau lembaga arbitrase Cina, mengingat mekanisme penguatkuasaan di China dapat mempermudah pelaksanaan keputusan atau putusan.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
