Mahkamah Agung China setiap tahun melaporkan bukan hanya pekerjaannya sendiri kepada Kongres Rakyat Nasional, tetapi juga pekerjaan pengadilan tempatan di seluruh negara.
Sistem pelaporan Mahkamah ke Kongres Rakyat mensyaratkan setiap pengadilan di China melaporkan hasil kerjanya tahun sebelumnya kepada Kongres Rakyat pada tingkat yang sama setiap tahun, dan laporan tersebut dipilih oleh Kongres Rakyat. Khususnya, Mahkamah Agung Rakyat (SPC) melaporkan setiap tahun tidak hanya pekerjaannya sendiri kepada Kongres Rakyat Nasional (NPC), tetapi juga pekerjaan pengadilan lokal di seluruh negara.
Sebagai badan perundangan China, Kongres Rakyat juga dianggap sebagai organ kekuasaan negara, yang dapat memilih presiden mahkamah dan mengawasi pengadilan di tingkat yang sama. Mendengarkan laporan dari mahkamah adalah pendekatan utama sistem pengawasan ini.
Ini bermaksud bahawa mahkamah Cina dan badan perundangan tidak saling bergantung antara satu sama lain. Profesor Hou Xinyi (侯 欣 一) menggambarkan pembentukan mekanisme ini dalam sebuah artikel berjudul "Pembentukan dan Pengembangan Sistem Pelaporan Mahkamah ke Kongres Rakyat: Laporan Tahunan Mahkamah Agung Rakyat sebagai Contoh" (法院 向 人民 代表, 报告 工作制度 的 形成 及 发展: 以 最高人民法院 年度 报告 为例), diterbitkan dalam "The Jurists" (法学 家), (No. 5, 2020).
I. Pembentukan awal
Tidak lama setelah berdirinya Republik Rakyat China pada tahun 1949, ada perdebatan mengenai bagaimana menangani hubungan antara Mahkamah dan Kongres Rakyat.
Pada bulan Julai 1950, SPC, Supreme People Procuratorate (SPP), Kementerian Kehakiman, dan Suruhanjaya Hal Ehwal Perundangan bersama-sama mengadakan Persidangan Nasional Pertama mengenai Kerja Kehakiman. Pada Persidangan itu, pada mulanya dicadangkan agar mahkamah tidak bebas, iaitu, sistem kehakiman bebas yang menampilkan pemisahan kuasa dan sistem hakim seumur hidup yang tidak masuk akal tidak bertanggungjawab kepada rakyat; mahkamah rakyat merupakan bahagian yang tidak terpisahkan dari kekuasaan rakyat, presiden dan hakim mahkamah rakyat harus dilantik dan disingkirkan oleh Kongres Rakyat atau Jawatankuasa Pemerintahan Rakyat, dan harus bertanggungjawab dan melaporkan kepada pihak berkuasa pelantikan dan penyingkirannya. [1]
Ini adalah pertama kalinya pandangan bahwa Pengadilan harus melaporkan kepada Kongres Rakyat muncul, yang memberi dampak besar dalam membentuk sistem kehakiman di China saat ini.
Kemudian, ketika Perlembagaan RRC pertama diundangkan pada tahun 1954, mekanisme Mahkamah untuk melaporkan kepada Kongres Rakyat diformalkan. Artikel 80 Perlembagaan memperuntukkan bahawa SPC bertanggung jawab dan bertanggung jawab kepada Kongres Rakyat Nasional, dan kepada komite tetapnya ketika Kongres Rakyat Nasional tidak bersidang. Mahkamah rakyat tempatan di semua peringkat bertanggungjawab dan bertanggungjawab kepada Kongres Rakyat di peringkat masing-masing.
Undang-undang Organik Mahkamah Rakyat, diberlakukan pada tahun yang sama, juga mengesahkan mekanisme yang ditetapkan dalam Perlembagaan.
II. Pembangunan semula selepas Revolusi Budaya
Semasa Revolusi Budaya dari tahun 1960-an hingga 1980-an di China, Mahkamah dan Kongres Rakyat tidak berfungsi dengan baik, dan peranan Mahkamah dalam kekuasaan negara dikurangkan dengan ketara.
Selepas Revolusi Budaya, China mula membina semula sistem kekuasaan negara. Perlembagaan yang diundangkan pada tahun 1982 menegaskan kembali bahawa Mahkamah harus bertanggung jawab kepada Kongres Rakyat pada tingkat yang sama, tetapi tidak menyebut laporan Mahkamah kepada Kongres Rakyat.
Undang-undang Organik Mahkamah Rakyat yang diumumkan pada tahun 1983 lebih jauh menyatakan bahawa Mahkamah bertanggung jawab dan melaporkan pekerjaan mereka kepada Kongres Rakyat pada tahap yang sama. Undang-undang itu digubal oleh SPC. Cadangan penggabungan sistem pelaporan ke dalam UU mungkin dirancang untuk pengadilan untuk mendapatkan lebih banyak perhatian dari perwakilan rakyat terhadap pekerjaan mereka dan untuk memperbaiki status politik mereka yang telah dilemahkan selama Revolusi Kebudayaan.
Oleh kerana sistem pengadilan memiliki permintaan untuk melaporkan karya tahunannya kepada Kongres Rakyat, NPC secara semula jadi bersedia menerima praktik tersebut. Oleh itu, pada bulan April 1989, NPC mengadopsi "Peraturan Prosedur Kongres Rakyat Nasional”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Peraturan tersebut secara formal menetapkan bahwa Dewan Negara, SPC, dan SPP harus melaporkan kepada NPC, dan NPC dapat memilih dan membuat resolusi atas laporan tersebut.
III. Spesifikasi sistem
Walaupun keputusan pengundian Kongres Rakyat di Mahkamah tidak secara langsung mempengaruhi Mahkamah, jumlah suara dan peringkat dapat menyebabkan persaingan di antara organ yang diundi, yaitu, Dewan Negara, SPC, dan SPP.
Secara beransur-ansur, SPC percaya bahwa hasil pemungutan suara akan mempengaruhi citra sosial pengadilan, dan mulai memperhatikan sikap Kongres Rakyat terhadap laporannya.
Pada tahun 1986, untuk pertama kalinya, ada, walaupun sangat sedikit, suara negatif dan abstain ketika NPC memilih laporan kerja tahunan SPC.
Pada tahun 1990, NPC mulai menggunakan mesin pengundian elektronik, yang mengakibatkan meningkatnya jumlah suara negatif dan penolakan terhadap laporan SPC. Menurut statistik, antara tahun 1999 dan 2008, kadar persetujuan untuk laporan kerja tahunan SPC pada dasarnya lebih rendah daripada 80%, dan dalam beberapa tahun bahkan hampir mencapai 70%. Sebaliknya, kadar kelulusan untuk laporan kerja kerajaan dalam tempoh yang sama secara konsisten melebihi 97%, sehingga memberi tekanan kepada para pemimpin SPC.
Selain itu, laporan kerja Mahkamah Menengah Shenyang gagal disetujui oleh Kongres Rakyat setempat pada tahun 2001, yang sangat mengejutkan semua mahkamah di China.
Oleh itu, SPC membuat persiapan yang lebih teliti untuk menyampaikan laporan kerja tahunan kepada NPC.
Setelah rekod kadar kelulusan terendah pada tahun 1997, SPC mengeluarkan "Beberapa Pendapat di Mahkamah Rakyat yang Menerima Pengawasan dari NPC dan Jawatankuasa Tetapnya" (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 的 的 若干 意见) pada bulan Disember 1998, menekankan komunikasi yang lebih baik antara Mahkamah dan Kongres Rakyat. Sebagai contoh, pejabat perhubungan ditubuhkan untuk memperkuat komunikasi harian dengan wakil rakyat, wakil rakyat disewa untuk berkhidmat sebagai pengawas mahkamah, presiden mahkamah mengunjungi wakil rakyat sebelum mesyuarat Kongres Rakyat, dan prestasi mahkamah diterbitkan di jurnal mahkamah dan surat khabar.
Di samping itu, SPC terus mengoptimumkan laporannya kepada NPC dan menjadikannya lebih mudah dibaca, misalnya, untuk mengatur kandungan dengan cara yang memenuhi kehendak wakil rakyat, agar teks lebih mudah difahami, dan menggunakan gambar dan ikon sebanyak mungkin.
Pada masa ini, proses pelaporan juga menjadi lebih canggih. Pada mulanya, proses pelaporan ini terdiri dari langkah-langkah berikut: SPC menulis laporan, menyampaikannya kepada NPC, dan menerima suara dari NPC.
Sekarang, sistem ini telah berkembang menjadi serangkaian langkah: SPC meminta nasihat dari wakil rakyat, menyiapkan draf laporan, menyerahkannya kepada NPC untuk pra-persetujuan, membuat laporan formal kepada NPC, menerima pertimbangan dari wakil-wakil NPC , membuat semakan yang tepat, menerima suara di Kongres, dan mengadakan sesi khas untuk melaksanakan saranan wakil rakyat, dll.
IV. Komen
Perlu diperhatikan bahawa di bawah Perlembagaan Cina 1982, Mahkamah menggunakan kuasa kehakiman secara bebas, tanpa campur tangan organ pentadbiran. Ini menunjukkan bahawa Mahkamah bebas daripada Kerajaan.
Namun, Kongres Rakyat melantik presiden mahkamah pada tahap yang sama dan menerima laporan dari mereka, yang menunjukkan bahawa mahkamah masih belum bebas dari badan perundangan (atau organ kekuasaan negara). Ini adalah salah satu ciri sistem perlembagaan China. Teori di baliknya adalah bahawa "mahkamah rakyat harus bertanggungjawab kepada rakyat, iaitu kepada wakil rakyat." Memahami ini sangat berguna dalam membuat ramalan yang munasabah tentang bagaimana Mahkamah akan bertindak.
[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的 报告
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
