中华人民共和国 全国 人民 代表 大会 议事 规则
(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过,1989年4月4日中华人民共和国主席令第十七号公布,自公布之日起施行)
第一 条 根据 宪法 、 全国 人民 代表 大会 组织 法 和 全国 人民 代表 大会 的 实践 经验 , 制定 本 规则。
第一 章 会议 的 举行
第二 条 全国 人民 代表 大会 会议 于 每年 第一 季度 举行。 全国 人民 代表 大会 常务委员会 认为 必要 , 或者 有 五分 之一 以上 的 全国 人民 代表 大会 代表 提议 , 可以 召开 全国 人民 代表 大会 临时 会议。
第三 条 全国 人民 代表 大会 会议 由 全国 人民 代表 大会 常务委员会 召集。 每届 全国 人民 代表 大会 第 一次 会议 , 在 本届 全国 人民 代表 大会 代表 选举 完成 后 的 两个月 内 , 由 上届 全国 人民代表 大会 常务委员会 召集。
第四 条 全国 人民 代表 大会 会议 有 三分之二 以上 的 代表 出席 , 始得 举行。
第五 条 全国 人民 代表 大会 常务委员会 在 全国 人民 代表 大会 会议 举行 前 , 进行 下列 准备 工作:
(一) 提出 会议 议程 草案 ;
(二) 提出 主席团 和 秘书长 名单 草案 ;
(三) 决定 列席 会议 人员 名单 ;
(四) 会议 的 其他 准备 事项。
第六 条 全国 人民 代表 大会 常务委员会 在 全国 人民 代表 大会 会议 举行 的 一个月 前 , 将 开会 日期 和 建议 会议 讨论 的 主要 事项 通知 代表 , 并将 准备 提请 会议 审议 的 法律 草案 发给 代表。
全国 人民 代表 大会 临时 会议 不 适用 前款 规定。
第七 条 全国 人民 代表 大会 会议 举行 前 , 代表 按照 选举 单位 组成 代表团。 代表团 全体会议 推选 代表团 团长 、 副 团长。 团长 召集 并 主持 代表团 全体会议。 副 团长 协助 团长 工作 工作。
代表团 可以 分设 若干 代表 小组。 代表 小组 会议 推选 小组 召集人。
第八 条 全国 人民 代表 大会 会议 举行 前 , 召开 预备 会议 , 选举 主席团 和 秘书长 , 通过 会议 议程 和 关于 会议 其他 准备 事项 的 决定。
预备 会议 由 全国 人民 代表 大会 常务委员会 主持。 每届 全国 人民 代表 大会 第 一次 会议 的 预备 会议 , 由 上届 全国 人民 代表 大会 常务委员会 主持。
各 代表团 审议 全国 人民 代表 大会 常务委员会 提出 的 主席团 和 秘书长 名单 草案 、 会议 议程 草案 以及 关于 会议 的 其他 准备 事项 , 提出 意见。
全国 人民 代表 大会 常务委员会 委员长 会议 根据 各 代表团 提出 的 意见 , 可以 对 主席团 和 秘书长 名单 草案 、 会议 议程 草案 以及 关于 会议 的 其他 准备 事项 提出 调整 意见 , 提请 预备 会议 审议。
第九条 主席团 主持 全国 人民 代表 大会 会议。
主席团 的 决定 , 由 主席团 全体 成员 的 过半数 通过。
第十 条 主席团 第 一次 会议 推选 主席团 常务 主席 若干 人 , 推选 主席团 成员 若干 人 分别 担任 每次 大会 全体会议 的 执行主席 , 并 决定 下列 事项:
(一) 副 秘书长 的 人选 ;
(二) 会议 日程 ;
(三) 表 决议案 的 办法 ;
(四) 代表 提出 议案 截止 日期 ;
(五) 其他 需要 由 主席团 第 一次 会议 决定 的 事项。
第十一条 主席团 常务 主席 召集 并 主持 主席团 会议。 主席团 第 一次 会议 由 全国 人民 代表 大会 常务委员会 委员长 召集。
主席团 常务 主席 可以 对 属于 主席团 职权 范围 内 的 事项 向 主席团 提出 建议 , 并 可以 对 会议 日程 安排 作 必要 的 调整。
第十二 条 代表团 审议 议案 和 有关 报告 , 由 代表团 全体会议 、 代表 小组 会议 审议。
以 代表团 名义 提出 的 议案 、 质询 案 、 罢免 案 , 由 代表团 全体 代表 的 过半数 通过。
第十三 条 主席团 常务 主席 可以 召开 代表团 团长 会议 , 就 议案 和 有关 报告 的 重大 问题 听取 各 代表团 的 审议 意见 , 进行 讨论 , 并将 议论 的 情况 和 意见 向 主席团 报告。。
主席团 常务 主席 可以 就 重大 的 专门 性 问题 , 召集 讨论 推选 的 有关 代表 进行 讨论 ; 国务院 有关部门 负责 人 参加 会议 , 汇报 情况 , 回答 问题。 会议 的 情况 和 意见 应当 向 主席团 报告 报告。
第十四 条 主席团 可以 召开 大会 全体会议 进行 大会 发言 , 就 议案 和 有关 报告 发表 意见。
第十五 条 全国 人民 代表 大会 会议 设立 秘书处。 秘书处 由 秘书长 和 副 秘书长 组成。
秘书处 在 秘书长 领导 下 , 办理 主席团 交付 的 事项 和 处理 会议 日常 事务 工作。 副 秘书长 协助 秘书长 工作。
第十六 条 全国 人民 代表 大会 举行 会议 的 时候 , 全国 人民 代表 大会 代表 应当 出席 ; 因病 或者 其他 特殊 原因 不能 出席 的 , 必须 请假。
第十七 条 国务院 的 组成 人员 , 中央 军事 委员会 的 组成 人民 , 最高人民法院 院长 和 最高 人民 检察院 检察 长 , 列席 全国 人民 代表 大会 会议 ; 其他 有关 机关 、 团体 负责 负责 人 , 经 全国 人民 代表 大会 大会 常务委员会 决定 , 可以 列席 全国 人民 代表 大会 会议。
第十八 条 全国 人民 代表 大会 会议 公开 举行。
全国 人民 代表 大会 会议 期间 , 代表 在 各种 会议 上 的 发言 , 整理 简报 印发 会议 , 并 可以 根据 本人 要求 , 将 发言 记录 或者 摘要 印发 会议。
大会 全体会议 设 旁听 席。 旁听 办法 另行 规定。
全国 人民 代表 大会 会议 举行 新闻 发布会 、 记者 招待会。
第十九 条 全国 人民 代表 大会 在 必要 的 时候 , 可以 举行 秘密会议。 举行 秘密会议 , 经 主席团 征求 各 代表团 的 意见 后 , 由 有 各 代表团 团长 参加 的 主席团 会议 决定。。
第二十条 全国 人民 代表 大会 举行 会议 的 时候 , 秘书处 和 有关 的 代表团 应当 为 少数民族 代表 准备 必要 的 翻译。
第二 章 议案 的 提出 和 审议
第二十 一条 主席团 , 全国 人民 代表 大会 常务委员会 , 全国 人民 代表 大会 各 专门 委员会 , 国务院 , 中央 军事 委员会 , 最高人民法院 , 最高 人民 检察院 , 可以 向 全国 人民 大会 提出 提出 属于 全国 人民 代表 大会 职权 范围 范围内 的 议案 , 由 主席团 决定 列入 会议 议程。
一个 代表团 或者 三十 名 以上 的 代表 联名 , 可以 向 全国 人民 代表 大会 提出 属于 全国 人民 代表 大会 职权 范围 内 的 议案 , 由 主席团 决定 是否 列入 会议 , 或者 或者 先 交 有关 的 专门 委员会 审议 审议 、 提出 是否 是否列入 会议 议程 的 意见 , 再 决定 是否 列入 会议 议程 , 并将 主席团 通过 的 关于 议案 处理 意见 的 报告 印发 会议。 专门 委员会 审议 的 时候 , 可以 邀请 提案人 列席 会议 、 发表 意见。
代表 联名 或者 代表团 提出 的 议案 , 可以 在 全国 人民 代表 大会 会议 举行 前 提出。
第二十 二条 列入 会议 议程 的 议案 , 提案人 和 有关 的 全国 人民 代表 大会 专门 委员会 、 有关 的 全国 人民 代表 大会 常务委员会 工作 部门 应当 提供 有关 的 资料。
第二十 三条 列入 会议 议程 的 议案 , 提案人 应当 向 会议 提出 关于 议案 的 说明。 议案 由各 代表团 进行 审议 , 主席团 可以 并 交 有关 的 专门 委员会 进行 审议 、 提出 报告 , 由 主席团 审议 决定 提请大会 全体会议 表决。
第二十 四条 列入 会议 议程 的 法律 案 , 大会 全体会议 听取 关于 该 法律 案 的 说明 后 , 由各 代表团 审议 , 并由 法律 委员会 和 有关 的 专门 委员会 审议。
法律 委员会 根据 各 代表团 和 有关 的 专门 委员会 的 审议 意见 , 对 法律 案 进行 统一 审议 , 向 主席团 提出 审议 结果 报告 和 草案 修改稿 , 对 重要 不同 意见 应当 在 审议 结果 报告 中 予以 说明 说明 , 主席团 审议 通过 通过后 , 印发 会议 , 并将 修改 后 的 法律 案 提请 大会 全体会议 表决。
有关 的 专门 委员会 的 审议 意见 应当 及时 印发 会议。
全国 人民 代表 大会 决定 成立 的 特定 的 法律 起草 委员会 拟订 并 提出 的 法律 案 的 审议 程序 和 表决 办法 , 另行 规定。
第二十 五条 全国 人民 代表 大会 会议 举行 前 , 全国 人民 代表 大会 常务委员会 对 准备 提请 会议 审议 的 重要 的 基本 法律 案 , 可以 将 草案 公布 , 广泛 征求 意见 , 并将 意见 整理 印发 会议。
第二十 六条 专门 委员会 审议 议案 和 有关 报告 , 涉及 专门 性 问题 的 时候 , 可以 邀请 有关方面 的 代表 和 专家 列席 会议 , 发表 意见。
专门 委员会 可以 决定 举行 秘密会议。
第二 十七 条 列入 会议 议程 的 议案 , 在 交付 表决 前 , 提案人 要求 撤回 的 , 经 主席团 同意 , 会议 对该 议案 的 审议 即 行 终止。
第二 十八 条 列入 会议 议程 的 议案 , 在 审议 中 的 重大 问题 需要 进一步 研究 的 , 经 主席团 提出 , 由 大会 全体会议 决定 , 可以 授权 全国 人民 代表 常务委员会 审议 决定 , 并报 全国 人民 代表 代表 大会下次 会议 备案 或者 提请 全国 人民 代表 大会 下次 会议 审议。
第二 十九 条 全国 人民 代表 大会 代表 向 全国 人民 代表 大会 提出 的 对 各 方面 工作 的 建议 、 批评 和 意见 , 由 全国 人民 代表 大会 常务委员会 办事机构 交由 机关 、 、 组织 研究 处理 , 并 负责 在 在 大会闭会 之 日 起 三个月 内 , 至 迟 不 超过 六个月 , 予以 答复。 代表 对 答复 不满意 的 , 可以 提出 意见 , 由 全国 人民 代表 大会 常务委员会 办事机构 交由 有关 机关 、 组织 或者 其 上级 机关、 组织 再 作 研究 处理 , 并 负责 答复。
第三 章 审议 工作 报告 、 审查 国家 计划 和 国家 预算
第三 十条 全国 人民 代表 大会 每年 举行 会议 的 时候 , 国务院 人民 代表 大会 常务委员会 、 国务院 、 最高人民法院 、 最高 人民 检察院 向 会议 提出 的 工作 报告 , 经 各 审议 后 , 会议 可以 作出 相应 的 的 决议。
第三十一条 全国 人民 代表 大会 会议 举行 的 一个月 前 , 国务院 和 主管 部门 应当 就 国民经济 和 社会 发展 计划 及 计划 执行 情况 、 国家 预算 及 预算 执行 情况 的 内容 , 向 全国 人民 代表 大会 财政 财政 经济委员会 和 有关 的 专门 委员会 汇报 , 由 财政 经济 委员会 进行 初步 审查。
第三 十二 条 全国 人民 代表 大会 每年 举行 会议 的 时候 关于 国务院 应当 向 会议 提出 关于 国民经济 和 社会 发展 计划 及 计划 执行 情况 的 报告 、 关于 国家 预算 及 执行 执行 情况 的 报告 , 并将 国民经济 和 和 社会发展 计划 主要 指标 (草案) 、 国家 预算 收支 表 执行 草案) 和 国家 预算 执行 情况 表 (草案) 一并 印发 会议 , 由各 代表团 进行 审查 , 并由 财政 经济 委员会 和 有关 的 专门 委员会 审查。
财政 经济 委员会 根据 各 代表团 和 有关 的 专门 委员会 的 审查 意见 , 对 国民经济 和 社会 发展 计划 及 计划 执行 情况 的 报告 、 关于 国家 预算 及 预算 执行 的 报告 报告 进行 审查 , 向 主席团 提出 审查 结果 结果 报告 , 主席团 主席团审议 通过 后 , 印发 会议 , 并将 关于 国民经济 和 社会 发展 计划 的 决议 草案 、 关于 国家 预算 和 预算 执行 情况 的 决议 草案 提请 大会 全体会议 表决。
有关 的 专门 委员会 的 审查 意见 应当 及时 印发 会议。
第三 十三 条 国民经济 和 社会 发展 计划 、 国家 预算 经 , 人民 代表 大会 批准 后 , 在 执行 过程 中 必须 作 部分 调整 的 , 国务院 应当 将 调整 方案 全国 人民 代表 大会 常务委员会 审查 和 批准 批准。
第四 章 国家 机构 组成 人员 的 选举 、 罢免 、 任免 和 辞职
第三 十四 条 全国 人民 代表 大会 常务委员会 委员长 、 副 委员长 、 秘书长 、 委员 的 人选 , 中华人民共和国 主席 、 副主席 的 人选 , 中央 军事 委员会 主席 的 人选 , 最高人民法院 院长 和 最高 人民 人民检察院 检察 长 的 人选 , 由 主席团 提名 , 经 各 代表团 酝酿 协商 后 , 再 由 主席团 根据 多数 代表 的 意见 , 确定 正式 候选人 名单。
国务院 总理 和 国务院 其他 组成 人员 的 人选 , 中央 军事 委员会 除 主席 以外 的 其他 组成 人员 的 人选 , 依照 宪法 的 有关 规定 提名。
各 专门 委员会 主任 委员 、 副 主任 委员 和 委员 的 人选 , 由 主席团 在 代表 中 提名。
第三 十五 条 候选人 的 提名 人 应当 向 会议 介绍 候选人 的 基本 情况 , 并对 代表 提出 的 问题 作 必要 的 说明。
第三 十六 条 全国 人民 代表 大会 会议 选举 或者 决定 任命 , 采用 无记名投票 方式。 得 票数 超过 全体 代表 的 半数 的 , 始得 当选 或者 通过。
大会 全体会议 选举 或者 表决 任命 案 的 时候 , 设 秘密 写 票 处。
选举 或者 表决 结果 , 由 会议 主持人 当场 宣布。 候选人 的 得 票数 , 应当 公布。
第三 十七 条 全国 人民 代表 大会 会议 选举 和 决定 任命 的 具体 办法 , 由 大会 全体会议 通过。
第三 十八 条 全国 人民 代表 大会 会议 期间 , 全国 人民 代表 大会 常务委员会 的 组成 人员 , 中华人民共和国 主席 、 副主席 , 国务院 的 组成 人员 , 中央 军事 委员会 的 组成 人员 , 最高人民法院 院长 和 最高 人民检察院 检察 长 提出 辞职 的 , 由 主席团 将 其 辞职 请求 交 各 代表团 审议 后 , 提请 大会 全体会议 决定 ; 大会 闭会期间 提出 辞职 的 , 由 委员长 会议 将 辞职 请求 请求 提请 全国 人民 代表 大会 常务委员会 会议 会议 审议决定。 全国 人民 代表 大会 常务委员会 接受 全国 人民 代表 大会 常务委员会 组成 人员 , 中华人民共和国 主席 、 副主席 , 国务院 总理 、 副 总理 、 国务 委员 , 中央 军事 委员会 主席 , 最高人民法院 院长 和 最高 人民 检察院 检察长 辞职 的 , 应当 报请 全国 人民 代表 大会 下次 会议 确认。
全国 人民 代表 大会 闭会期间 , 国务院 总理 、 中央 军事 委员会 主席 、 最高人民法院 院长 、 最高 人民 检察院 检察 长 缺位 的 , 全国 人民 代表 大会 常务委员会 可以 分别 在 国务院 副 总理 、 中央 军事 委员会 副主席 、 最高人民 法 院副院长 、 最高 人民 检察院 副 检察 长 中 决定 代理 人选。
第三 十九 条 主席团 、 三个 以上 的 代表团 或者 十分 之一 以上 的 代表 , 可以 提出 对于 全国 人民 代表 大会 常务委员会 的 组成 人员 , 中华人民共和国 主席 、 副主席 , 国务院 的 组成 人员 , 中央 军事 军事委员会 的 组成 人员 , 最高人民法院 院长 和 最高 人民 检察院 检察 主席团 的 罢免 案 , 由 主席团 交 各 代表团 审议 后 , 提请 大会 全体会议 表决 ; 或者 依照 本 规则 章 的 规定 , 由 主席团 提议 , , 经大会 全体会议 决定 , 组织 调查 委员会 , 由 全国 人民 代表 大会 下次 会议 根据 调查 委员会 的 报告 审议 决定。
罢免 案 应当 写明 罢免 理由 , 并 提供 有关 的 材料。
罢免 案 提请 大会 全体会议 表决 前 , 被 提出 罢免 的 人员 有权 在 主席团 会议 和 大会 全体会议 上 提出 申辩 意见 , 或者 书面 提出 申辩 意见 , 由 主席团 印发 会议。
第四 十条 全国 人民 代表 大会 常务委员会 组成 人员 、 专门 委员会 代表 的 全国 人民 代表 大会 代表 职务 被 原 选举 单位 罢免 的 , 其 全国 人民 代表 大会 常务委员会 组成 人员 专门 专门 委员会 成员 的 职务 相应 撤销 , , 由 主席团或者 全国 人民 代表 大会 常务委员会 予以 公告。
第五 章 询问 和 质询
第四十一条 各 代表团 审议 议案 和 有关 报告 的 时候 , 有关部门 应当 派 负责 人员 到 会 , 听取 意见 , 回答 代表 提出 的 询问。
各 代表团 全体会议 审议 政府 工作 报告 和 关于 国民经济 和 社会 发展 计划 及 计划 执行 情况 的 报告 、 关于 国家 预算 及 预算 执行 情况 的 报告 的 时候 , 国务院 国务院 各 部门 负责 人 应当 分别 参加 会议 会议 , 听取 意见 意见, 回答 询问。
主席团 和 专门 委员会 对 议案 和 有关 报告 进行 审议 的 时候 , 国务院 或者 有关 机关 负责 人 应当 到 会 , 听取 意见 , 回答 询问 , 并 可以 对 有关 议案 作 补充 说明。。
第四 十二 条 全国 人民 代表 大会 会议 期间 , 一个 代表团 或者 三十 名 以上 的 代表 联名 , 可以 书面 提出 对 国务院 和 国务院 各 部门 的 质询 案。
第四 十三 条 质询 案 必须 写明 质询 对象 、 质询 的 问题 和 内容。
第四 十四 条 质询 案 按照 主席团 的 决定 由 受 质询 机关 的 负责 人 在 主席团 会议 、 有关 的 专门 委员会 会议 或者 有关 的 代表团 会议 上 口头 答复 , 由 受 质询 机关 书面 答复。 在 主席团 主席团 会议 或者 专门 专门委员会 会议 上 答复 的 , 提 质询 案 的 代表团 团长 或者 代表 有权 列席 会议 , 发表 意见。
提 质询 案 的 代表 或者 代表团 对 答复 质询 不满意 的 , 可以 提出 要求 , 经 主席团 决定 , 由 受 质询 机关 再 作 答复。
在 专门 委员会 会议 或者 代表团 会议 上 答复 的 , 有关 的 专门 委员会 或者 代表团 应当 将 答复 质询 案 的 情况 向 主席团 报告。
主席团 认为 必要 的 时候 , 可以 将 答复 质询 案 的 情况 报告 印发 会议。
质询 案 以 书面 答复 的 , 受 质询 机关 的 负责 人 应当 签署 , 由 主席团 决定 印发 会议。
第六 章 调查 委员会
第四 十五 条 全国 人民 代表 大会 认为 必要 的 时候 , 可以 组织 关于 特定 问题 的 调查 委员会。
第四 十六 条 主席团 、 三个 以上 的 代表团 或者 十分 之一 以上 的 代表 联名 , 可以 提议 组织 关于 特定 问题 的 调查 委员会 , 由 主席团 提请 大会 全体会议 决定。
调查 委员会 由 主任 委员 、 副 主任 委员 若干 人和 委员 若干 人 组成 , 由 主席团 在 代表 中 提名 , 提请 大会 全体会议 通过。 调查 委员会 可以 聘请 专家 参加 调查 工作。
第四 十七 条 调查 委员会 进行 调查 的 时候 , 一切 有关 和 国家 机关 、 社会 团体 和 公民 都有 义务 如实 向 它 提供 必要 的 材料。 提供 材料 的 公民 调查 委员会 对 对 材料 来源 保密 的 , 调查 委员会 委员会 应当 予以保密。
调查 委员会 在 调查 过程 中 , 可以 不 公布 调查 的 情况 和 材料。
第四 十八 条 调查 委员会 应当 向 全国 人民 代表 大会 提出 调查 报告。 全国 人民 代表 大会 根据 调查 委员会 的 报告 , 可以 作出 相应 的 决议。
全国 人民 代表 大会 可以 授权 全国 人民 代表 大会 常务委员会 在 全国 人民 代表 大会 闭会期间 , 听取 调查 委员会 的 调查 报告 , 并 可以 作出 相应 的 决议 , 报 全国 人民 代表 大会 下次 会议 备案。
第七 章 发言 和 表决
第四 十九 条 全国 人民 代表 大会 代表 在 全国 人民 代表 大会 各种 会议 上 的 发言 和 表决 , 不受 法律 追究。
第五 十条 代表 在 大会 全体会议 上 发言 的 , 每人 可以 发言 两次 , 第 一次 不 超过 十分 钟 , 第二 次 不 超过 五 分钟。
要求 在 大会 全体会议 上 发言 的 , 应当 在 会 前 向 秘书处 报名 , 由 大会 执行主席 安排 发言 顺序 ; 在 大会 全体会议 上 临时 要求 发言 的 , 经 大会 执行主席 许可 , 始得 发言。。
第五十一条 主席团 成员 和 代表团 团长 或者 代表团 推选 的 代表 在 主席团 每次 会议 上 发言 的 , 每人 可以 就 同一 议题 发言 两次 , 第 一次 不 超过 十五 分钟 , 第二 次 不超过 十分 钟。 经 会议 主持人 许可 , 发言 时间 可以 适当 延长。
第五 十二 条 大会 全体会议 表 决议案 , 由 全体 代表 的 过半数 通过。
宪法 的 修改 , 由 全体 代表 的 三分之二 以上 的 多数 通过。
表决 结果 由 会议 主持人 当场 宣布。
第 五十 三条 会议 表 决议案 采用 投票 方式 、 举手 方式 或者 其他 方式 , 由 主席团 决定。
宪法 的 修改 , 采用 投票 方式 表决。
第 五十 四条 本 规则 自 公布 之 日 起 施行。