教育 移动 互联网 应用 程序 （教育 APP ， 以下 简称 教育 移动 应用） 是 指 以 教职工 、 学生 、 家长 为 主要 用户 ， 以 教育 、 学习 为 主要 应用 ， 服务 于 学校 学校 教学 与 管理 、 学生 学习 与 生活 以及 以及 以及 家校 互动 等 方面 的 互联网 移动 应用。 近年来 ， 教育 移动 应用 快速 发展 、 广泛 应用 ， 在 提高 教学 效率 和 管理 水平 、 满足 学生 个性 化 学习 需求 兴趣 发展 发展 、 优化 师生 体验 等 方面 发挥 了 了 积极 作用。但 一些 学校 出现 了 应用 泛滥 、 平台 垄断 、 强制 使用 等 现象 ， 一些 教育 移动 应用 存在 有害 信息 传播 、 广告 丛生 等 问题 ， 给 广大 师生 、 带来 了 了 困扰 ， 产生 了 不良 的 社会 影响 影响。 为 引导和 规范 教育 移动 应用 有序 健康 发展 ， 更好 地 发挥 教育 信息 化 的 驱动 引领 作用 ， 现 提出 以下 意见。
XNUMX. Keperluan am
（一） 指导 思想
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 ， 党 的 十九 大 精神 ， 全面 落实 全国 教育 大会 精神 、 全国 网络 安全 和 信息 化 工作 会议 ， 根据 《中华人民共和国 教育 法》 《《中华人民共和国网络 安全 法》 等 国家 有关 法律 法规 ， 围绕 落实 立德 树 人 根本 任务 ， 积极 发展 “互联网 + 教育” 、 办好 网络 教育 ， 全面 深化 “放 管 服” 改革 ， 实施 包容 审慎 监管 ， 引导 教育 移动 移动 应用健康 有序 发展 ， 为 广大 师生 营造 健康 、 有序 、 安全 的 网络 空间 和 学习 环境。
（二） 基本 原则
科学 施 策 、 分类 引导。 正确 处理 政府 与 市场 、 管理 与 服务 、 安全 与 发展 的 关系。 分类 引导 不同 教育 阶段 和 类型 、 不同 用户 群体 不同 功能 功能 用途 的 教育 移动 应用 ， 构建 良好 良好 教育 生态。
问题 导向 、 标本兼治。 围绕 群众 反映 强烈 的 问题 ， 两端 供给 侧 和 需求 侧 两端 进行 规范。 开展 专项 行动 治理 乱象 ， 建 章 立 制 规范 管理 ， 质 质 增效 支撑 发展 ， 综合 施 策 策 打好 组合拳。
多方 参与 、 协同 联动。 以 构建 常态 化 的 治理 体系 为 关键 ， 建立 政府 管理 、 企业 履 责 、 专家 献策 、 学校 把关 、 家长 监护 、 社会 、 行业 自律 自律 等 多 主体 参与 、 职责 明晰 的 综合 协同 协同 协同 综合 协同。
（三） 工作 目标
全面 治理 教育 移动 应用 乱象 ， 补齐 监督 短 板 ， 提高 全 生命 周期 管理 ， 提高 开发 供给 质量 ， 营造 优良 发展 生态 ， 促进 教育 移动 应用 有序 健康 发展。 2019 年底 ， 完成 教育 移动 应用 备案 工作 工作。 开展教育 移动 应用 专项 治理 行动 ， 群众 反映 强烈 的 问题 得到 有效 缓解。 2020 年底 ， 建立 健全 教育 移动 应用 管理 制度 、 规范 和 标准 ， 形成 常态 化 监管 机制 ， 初步 建成 科学 高效 的 治理 治理 体系。
二 、 提高 供给 质量
（四） 建立 备案 制度。 教育 移动 应用 提供 者 应当 在 取得 ICP 备案 （涉及 经营 电信 业务 的 ， 还 应当 申请 电信 业务 经营 许可） 网络 安全 等级 保护 定级 备案 的 证明 、 等级 测评 报告 后 ， 向 向 向 向住所 地 的 省级 教育行政 部门 进行 教育 业务 备案 ， 登记 单位 基本 信息 和 所 开发 的 教育 移动 应用 信息。 已 备案 的 教育 移动 应用 提供 者 上 线 应用 前 前 ， 应当 在 备案 单位 更新 相关 信息 信息。 教育部 制定 制定备案 办法 ， 明确 备案 流程 和 内容 ， 依托 国家 教育 资源 公共 服务 平台 为 备案 登记 工作 提供 信息 化 支撑 ， 汇总 各 省级 教育行政 部门 备案 信息 ， 并向 社会 提供 查询 渠道。。
（五） 加强 内容 建设。 教育 移动 应用 提供 者 国家 的 内容 应当 严格 遵守 国家 法律 法规 ， 符合 党 的 教育 方针 ， 体现 素质 教育 导向 ， 呈现 广告 应当 与 与 提供 的 服务 相 契合。 以 未成年 人为 主要 主要 主要 主要的 教育 移动 应用 应当 限制 使用 时 长 、 明确 适龄 范围 ， 对 内容 进行 严格 把关。 鼓励 以 高校 师生 为 主要 用户 的 教育 移动 应用 增强 优质 网络 资源 供给 能力 能力 ， 成为 加强 网络 思想 政治 工作 的 有效 有效 载体 载体 载体 载体 载体论坛 、 社区 、 留言 等 功能 的 教育 移动 应用 应当 各 信息 审核 制度。 面向 各 教育 阶段 实施 培训 的 教育 移动 应用 应当 对 提供 服务 的 主体 进行 审核 、 登记 ， 其中: 在 校外 线上 培训 机构 机构 实施 学科 类 培训的 人员 应当 取得 教师资格证 ； 聘用 外籍 人员 实施 培训 的 应当 审查 教学 资质 、 学历 和 能力 ， 并 严格 落实 国家 相关 要求。
（六） 规范 数据 管理。 教育 移动 应用 提供 者 、 建立 覆盖 个人 信息 收集 、 储存 、 传输 、 使用 等 环节 的 数据 保障 机制。 按照 “后台 实名 、 前台 自愿” 的 原则 ， 对 注册 用户 进行 进行 身份 信息 认证 认证 认证收集 使用 个人 信息 应当 明示 收集 使用 信息 的 目的 、 用户 和 范围 ， 并 经 用户 同意。 收集 使用 未成年 人 信息 应当 取得 监护人 同意 、 授权。 不得 默认 、 捆绑 捆绑 、 停止 安装 使用 等 手段 变相 强迫 用户 授权 授权 授权 授权不得 收集 与其 提供 服务 无关 的 个人 信息 ， 不得 违反 法律 法规 与 用户 约定 ， 不得 泄露 、 非法 出售 或 非法 向 他人 提供 个人 信息。
（七） 保障 网络 安全。 教育 移动 应用 提供 者 应当 落实 网络 安全 主体 责任 ， 采取 有效 措施 ， 防范 应对 网络 攻击 ， 保障 系统 的 平稳 、 安全。 教育 移动 移动 应用 和 后台 系统 应当 统一 落实 网络 安全 安全 等级 等级 等级 等级 等级。 应用 商店 等 移动 应用 分发 平台 提供 者 应当 加强 教育 移动 应用 上架 审核 管理 ， 建立 开发 者 真实 身份 信息 登记 制度 ， 对 教育 移动 应用 开展 安全 ， 及时 处理 处理 违法 违规 教育 移动 应用。 鼓励 教育 移动 移动 应用 应用 应用 应用 应用参加 网络 安全 认证 、 检测 ， 全面 提高 网络 安全 保障 水平。
三 、 规范 应用 管理
（八） 落实 主体 责任。 教育行政 部门 和 学校 是 本 单位 自主 开发 的 教育 移动 应用 的 主管 单位 和 选用 第三方 教育 移动 应用 的 责任 单位 ， 应当 统筹 管理 ， ， 明确 职能 部门 归口 ， 将 教育 移动 应用 、 、公众 号 和 小 程序 等 移动 互联网 平台 纳入 本 地区 、 本 单位 的 重要 议事 日程 予以 部署。 按照 “谁 主管 谁 负责 、 谁 开发 谁 负责 、 谁 谁 负责” 的 原则 ， 建立 健全 教育 移动 移动 管理 责任 责任 责任， 切实 维护 广大 师生 和 家长 的 切身 利益。
（九） 建立 推荐 机制。 省级 教育行政 部门 应当 根据 地方 实际 ， 会 同网 信 等 职能 部门 探索 本 地区 教育 移动 应用 的 推荐 机制 ， 按照 公平 、 、 公开 原则 原则 ， 组织 开展 教育 移动 应用 的 评议 ， 形成 形成推荐 名单 并向 社会 公开 ， 同时 报 教育部。 推荐 名单 应 保证 质量 ， 并 保持 动态 更新。 鼓励 通过 第三方 评估 ， 组织 对 教育 移动 应用 的 合法 合 、 功能 性能 、 安全 保障 等 方面 进行 进行 检测 ， 对 对教育 移动 应用 呈现 的 内容 进行 检查 ， 为 推荐 工作 提供 技术 支撑。
（十） 健全 选用 机制。 教育行政 部门 和 学校 应当 制定 教育 移动 应用 的 选用 制度。 选用 应当 充分 尊重 教职工 、 学生 和 家长 的 意见 ， 并 严格 标准 、 、 控制 数量 ， 避免 造成 不必要 的 的 负担。 确定 确定选用 的 教育 移动 应用 应当 报 上级 教育行政 部门 进行 学校 集体 集体 教育行政 部门 、 学校 集体 决策 选用 的 教育 移动 应用 ， 不得 要求 学生 使用。 中小学 学习 类 移动 应用 应用 应当 落实 教育行政 部门 和 学校 的 "双 审核 ”制度 ； 各 省级 教育行政 部门 可 根据 地方 实际 结合 推荐 制度 简化 审核 流程。
（十一） 规范 进 校 合作。 教育行政 部门 和 学校 应当 规范 教育 移动 应用 的 进 校 管理。 作为 教学 、 管理 工具 要求 统一 使用 的 教育 移动 应用 不得 向 学生 及 家长 收取 任何 费用 ， ， 不得 植入 商业 商业广告 和 游戏。 推荐 使用 的 教育 移动 应用 应当 遵循 自愿 原则 ， 不得 与 教学 管理 行为 绑定 ， 不得 与 学分 、 成绩 和 评优 挂钩。 对于 承担 招生 、 考试 报名 报名 、 成绩 查询 等 重要 业务 的 教育 移动 应用 应用， 原则 上 应当 由 教育行政 部门 和 学校 自行 运行 管理 ， 确需 选用 第三方 应用 的 ， 不得 签订 排 他 协议 ， 或 实际 由 单一 应用 垄断 业务。 鼓励 高校 省级 省级 教育行政 部门 、 招生 考试 机构 、 、 教育部“阳光 高考” 平台 优化 公共 服务。
（十二） 促进 整合 共享。 教育行政 部门 和 学校 应当 创新 教育 资源 供给 模式 ， 探索 通过 国家 数字 教育 资源 公共 服务 体系 ， 汇聚 优质 教育 资源 ， 集成 应用 ， 使 网络 学习 空间 成为 教育 移动 移动 应用 的 主要 主要入口。 面向 师生 提供 管理 和 服务 的 教育 移动 应用 应当 整合 为 “互联 互通 、 业务 协同 、 信息 共享” 的 综合 性教育 移动 应用。 鼓励 教育 移动 应用 收集 的 机构 、 师生 信息 与 国家 基础 基础 数据库 进行统一 校验 ， 并 统一 汇聚 至 国家 教育 基础 数据库。
四 、 健全 监管 体系
（十三） 加强 行业 规范。 教育 移动 应用 提供 者 设置 自觉 接受 社会 监督 ， 设置 便捷 的 投诉 举报 渠道 ， 及时 处理 投诉。 应用 商店 等 移动 应用 平台 提供 者 者 应当 落实 监督 责任 ， 健全 资质 核验 、 内容 内容 内容 内容， 配合 进行 适龄 提示 管理 ， 并将 教育 业务 备案 作为 上架 应用 商店 的 重要 条件。 鼓励 移动 终端 提供 者 为 家长 监护 提供 技术 支撑 ， 提供 未成年 人 功能。 积极 积极 发挥 行业 协会 的 作用 ， 制定 行业 公约 ， ，建立 行业 信用 评价 体系 和 服务 评议 制度 ， 促进 行业 规范 发展。
（十四） 建立 协同 机制。 建立 多部门 协同 联动 的 监管 机制。 教育行政 部门 牵头 负责 教育 移动 应用 治理 工作 ， 负责 统筹 协调 ， 指导 和 监督 学校 落实 责任 ， 会同 相关 部门 开展 联合 治理。。 网 信 部门 部门、 电信 主管 部门 、 公安 部门 依据 职责 重点 做好 教育 移动 应用 提供 者 、 应用 商店 等 移动 应用 分发 平台 提供 者 、 移动 终端 制造 商 的 监管 工作。 新闻 出版 部门 重点 做好 教材 、 教辅 等 等 网络 出版物的 监管 工作。 民政 部门 重点 做好 教育 类 民办 非。 单位 的 登记 管理 工作。 市场 监管 部门 重点 做好 线上 盈利 性教育 机构 的 登记 管理 ， 依法 查处 违规 ， ， 虚假 、 违法 广告 等 行为。。 公安 部门重点 做好 打击 整治 相关 违法 犯罪 活动。
（十五） 拓展 监督 渠道。 教育行政 部门 应当 加强 与 有关 职能 部门 、 专业 机构 、 行业 协会 和 企业 的 合作 ， 通过 技术 检测 和 人工 查看 相 结合 方式 ， 建立 建立 常态 化 的 监测 预警 通报 机制。 通过 家长 家长委员会 ， 满足 家长 对 学校 教学 管理 工作 的 知情权 、 监督 权 、 参与 权 和 监督 权。 引导 家长 履行 监护 责任 ， 通过 加强 家庭 交流 互动 、 设置 终端 限制 等 等 方式 ， 引导 学生 正确 使用 教育 移动 应用。。。。行政 部门 应当 全面 掌握 教育 动态 ， 及时 受理 投诉 建议 ， 主动 回应 社会 关切 ， 切实 解决 群众 痛 点 难点 问题。
（十六） 加强 考核 问责。 省级 教育行政 部门 应当 建立 教育 移动 应用 的 选用 退出 机制 、 负面 清单 和 黑名单 制度 ， 推动 将 黑名单 信息 纳入 全国 信用 信息 平台 ， ， 按 有关 规定 实施 联合 惩戒。。教育 督导 部门 应当 将 教育 移动 应用 治理 情况 纳入 对 下级 政府 履行 教育 职责 督导 评估 和 对 学校 的 综合 督导 评估。 教育行政 部门 应当 将 教育 移动 应用 纳入 网络 安全 安全 责任制 等 相关 考核。 对 责任 不 落实 、 、措施 不 到位 的 教育行政 部门 和 学校 予以 约谈 、 通报。 对 因失职 、 渎职 造成 严重 后果 的 ， 依法 依 规 对 相关 负责 人 严肃 问责。
五 、 加强 支撑 保障
（十七） 加强 组织 领导。 教育行政 部门 和 学校 应当 工作 引导 规范 教育 移动 应用 工作 纳入 重要 议事 日程 ， 建立 由 教育行政 部门 牵头 ， 宣传 、 “扫黄打非” 、 网 信 、 电信 、 公安 、 民政 、 、 市场监管 等 部门 共同 参与 的 部门 协同 机制 ， 制订 工作 方案 ， 明确 职责 分工 、 时间 节点 、 实施 路径 和 保障 措施。 建立 本 地区 的 教育 移动 应用 任务 台账 ， ， 统筹 协调 校外 线上 培训 机构 治理 等 重点 工作 工作， 监督 指导 各项 任务 落实 到位。
（十八） 健全 制度 规范。 教育行政 部门 应当 完善 教育 移动 应用 的 备案 、 推荐 、 选用 、 监督 检查 等 制度 ， 构建 覆盖 全 生命 周期 的 管理 机制 健全 教育 教育 移动 应用 评估 、 监测 、 检查 、 、 防护 等 技术规范 ， 推进 教育 移动 应用 治理 制度化 、 规范化 、 标准化。 组织 行业 专家 和 相关 企业 共同 完善 教育 移动 应用 的 标准 ， 规范 程序 开发 、 运行 管理 等 ， 提高 提高 教育 移动 应用 的 服务 质量 和 和 保障 水平。。
（十九） 提升 信息 素养。 教育行政 部门 和 学校 应当 组织 管理 和 技术 人员 培训 ， 将 规范 教育 移动 应用 管理 作为 重要 内容 ， 切实 提高 管理 水平 和 能力。 同时 同时 ， 应当 加强 宣传 引导 和 教育 ， 以 开学 开学教育 、 网络 安全 宣传 周 等 活动 为 契机 ， 培养 在 校 师生 科学 的 使用 习惯 ； 通过 家长 会 、 家长 学校 、 专题 报告 等 形式 ， 促进 家长 正确 的 用 网 观念 ， 全方位 地 提高 提高 广大 师生 、 、家长 的 信息 素养。
（二十） 落实 工作 保障。 教育行政 部门 应当 加强 对 教育 移动 应用 管理 的 经费 支持 ， 保障 备案 推荐 、 监测 评估 、 监督 检查 等 重点 任务 开展。 部门 和 学校 应当 利用 国家 教育 资源 公共 公共 服务 体系 和 和国家 教育 管理 公共 服务 平台 为 教育 移动 应用 治理 工作 提供 信息 化 支撑 ， 探索 “政府 统筹 引导 、 企业 参与 建设 、 学校 购买 服务” 的 教育 移动 应用 供给 ， 提供 提供 优质 的 教育 资源 和 应用 应用 服务。
教育部 中央 网 信 办 工业 和 信息 化 部
公安部 民政部 市场 监管 总局
国家 新闻出版署 全国 “扫黄打非” 工作 小组 办公室
2019 年 8 月 10 日