Dengan mengambil pelajaran dari krisis SARS, pemerintah China menetapkan kerangka hukum untuk mengendalikan penyakit berjangkit dan saat ini menerapkannya untuk menangani wabah coronavirus Wuhan.
Pada bulan Disember 2019, puluhan kes radang paru-paru disebabkan oleh wabak coronavirus novel (2019-nCoV) di Bandar Wuhan, Provinsi Hubei, China dan terus berkembang. Pada masa Tahun Baru Cina, festival tradisional terpenting di China, pemerintah China berusaha sedaya upaya untuk menanganinya. Oleh itu, adalah penting bagi kita untuk memahami undang-undang dan peraturan yang sesuai dengan mana pemerintah China memulai sistem tanggap daruratnya.
Secara khusus, kerangka hukum didasarkan pada Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pengobatan Penyakit Berjangkit (传染病 防治 法), dan termasuk, antara lain, Peraturan mengenai Darurat Kesehatan Masyarakat Kontinjen (突发 公共卫生 事件 应急 条例) dan Nasional Pelan Kontinjensi untuk Krisis Kesihatan Awam (国家 突发 公共卫生 事件 应急 预案). Kerangka perundangan ini berasal dari pengalaman pemerintah China dalam menangani krisis SARS pada tahun 2003.
I. Undang-undang tentang Pencegahan dan Rawatan Penyakit Berjangkit
China telah menetapkan kerangka undang-undang untuk mengawal penyakit berjangkit dengan Undang-undang tentang Pencegahan dan Rawatan Penyakit Berjangkit ("Undang-undang") sebagai bahagian utamanya. Undang-undang ini pada mulanya diberlakukan pada tahun 1989. Setelah krisis SARS pada tahun 2003, China meminda UU tersebut masing-masing dua kali pada tahun 2004 dan 2013, yang masih berlaku sejak itu.
Menurut Undang-Undang, penyakit berjangkit dibahagikan kepada tiga kategori sesuai dengan urutan keparahan yang menurun, yaitu Kategori A, Kategori B, dan Kategori C. Kategori A hanya meliputi wabak dan kolera sementara B Kategori meliputi hampir 30 penyakit, termasuk SARS . Walau bagaimanapun, SARS, bersama dengan dua penyakit Kategori B yang lain, anthrax paru dan selesema burung yang sangat patogen, ditetapkan untuk dirawat dengan langkah-langkah pencegahan dan kawalan yang berlaku untuk penyakit berjangkit Kategori A.
Pemerintah pusat China, Dewan Negara, dapat mengumumkan penyakit menular lain untuk diklasifikasikan sebagai penyakit Kategori B atau Kategori C, dan dapat mengobati penyakit berjangkit tertentu dengan langkah-langkah pencegahan dan kawalan yang berlaku untuk penyakit berjangkit Kategori A. Pada 21 Januari 2020, Majlis Mesyuarat Negeri mengumumkan bahawa penyakit yang disebabkan oleh novel coronavirus harus diklasifikasikan sebagai penyakit Kategori B dan dikenakan tindakan pencegahan dan kawalan di bawah penyakit berjangkit Kategori A.
Bagaimana cara mencegah dan mengawal penyakit berjangkit Kategori A? Undang-undang ini secara jelas mensyaratkan agar pasien dan pembawa patogen penyakit berjangkit tersebut diasingkan untuk perawatan, dan pesakit yang disyaki diasingkan untuk perawatan di tempat yang ditentukan hingga diagnosis yang pasti dibuat; dan bahawa orang-orang yang berhubungan rapat dengan pesakit yang dijangkiti harus menjalani pemerhatian perubatan dan langkah-langkah pencegahan lain yang diperlukan di tempat yang ditentukan. Sekiranya kakitangan tersebut menolak rawatan secara berasingan atau, sebelum berakhirnya pengasingan, melepaskan diri dari rawatan secara berasingan tanpa kebenaran, organ keselamatan awam boleh membantu agensi perubatan untuk mengambil langkah wajib untuk rawatan secara terpisah. Walau bagaimanapun, pemerintah mesti menyediakan keperluan harian bagi orang-orang yang diasingkan, dan juga dapat mengurangkan perbelanjaan perubatan mereka.
Sekiranya terjadi wabah atau prevalensi penyakit menular, pemerintah juga dapat mengambil langkah-langkah berikut untuk menghentikan penularan penyakit menular:
1. Mengambil langkah-langkah khusus di beberapa daerah, seperti menyekat atau menangguhkan perhimpunan besar-besaran, menangguhkan kelas kerja, perniagaan, dan sekolah, membunuh binatang, dan menutup tempat-tempat di mana penyebaran penyakit berjangkit mungkin disebabkan, dll.
2. Menyatakan beberapa wilayah pentadbiran sebagai kawasan wabak dan melaksanakan sekatan.
Untuk pengetahuan kita, pada masa ini, Wuhan dan kota-kota lain yang diduga "disekat" di media belum dinyatakan sebagai kawasan wabak secara rasmi. Kesannya, pemerintah tempatan ini sahaja mengumumkan penangguhan sementara pengangkutan awam di bandar-bandar ini, tanpa menyebutkan ungkapan yang melibatkan "sekatan".
Pegawai pemerintah dan pegawai perubatan yang gagal melaporkan keadaan wabak penyakit berjangkit tersebut tepat pada waktunya, atau gagal mengambil tindakan pencegahan dan kawalan segera, mungkin dikenakan sekatan pentadbiran atau pendakwaan jenayah.
II. Peraturan tentang Kecemasan Kesihatan Umum yang Luar Biasa
Pada bulan Mei 2003, Majlis Negeri mengeluarkan Peraturan tentang Kecemasan Kesihatan Umum Kontinjen (“Peraturan”) sebagai tanggapan terhadap krisis SARS. Ia kemudian dipinda pada tahun 2011 dan terus berkuatkuasa sejak itu.
Pemerintah pusat dan daerah China telah menetapkan sistem tindak balas kecemasan yang relevan sesuai dengan Peraturan. Sistem ini mengharuskan pemerintah pusat dan daerah masing-masing merumuskan rancangan kontinjensi untuk keadaan darurat, membangun sistem pelaporan kecemasan, dan membangun mekanisme tindak balas kecemasan.
Menurut sistem tersebut untuk menangani keadaan darurat, Dewan Negara dan pemerintah daerah di tingkat provinsi masing-masing dapat memutuskan apakah akan mengaktifkan rancangan kontinjensi nasional atau rancangan kontinjensi provinsi untuk wilayah masing-masing. Majlis Negeri akan menubuhkan ibu pejabat darurat untuk menangani keadaan darurat nasional, yang akan terdiri dari jabatan-jabatan yang relevan dari Majlis Negeri dan Angkatan Darat, dengan pemimpin utama Majlis Negeri sebagai panglima utama, dan daerah pemerintah di tingkat provinsi juga dapat mendirikan markas darurat wilayah untuk menangani keadaan darurat setempat.
Namun, berkenaan dengan coronavirus Wuhan, pemerintah China tidak mendirikan markas kecemasan yang disebutkan di atas. Sebaliknya, Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China (BPK) ditubuhkan kumpulan terkemuka mengenai pencegahan dan pengawalan coronavirus novel. Pada masa ini, CPC memiliki kekuatan yang lebih kuat untuk menggerakkan di China, dan oleh itu, mungkin lebih kondusif untuk mengawal keadaan wabak untuk melakukannya.
III. Pelan Kontinjensi Nasional untuk Krisis Kesihatan Awam
. Pelan Kontinjensi Nasional untuk Krisis Kesihatan Awam (“Rencana”) adalah rencana khusus yang dirumuskan oleh Dewan Negara sehubungan dengan keadaan darurat kesehatan masyarakat, salah satu dari empat jenis keadaan darurat umum yang ditentukan dalam Pelan Kontinjensi Nasional untuk Krisis Awam (国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案).
Rancangan ini membahagikan keadaan darurat kesihatan awam kepada empat tahap: sangat ketara (Tahap I atau Tahap Atas), utama (Tahap II), relatif besar (Tahap III), dan umum (Tahap IV).
Kecemasan Tahap I diatur dan dikendalikan oleh Majlis Negeri, sementara keadaan darurat Tahap II dan yang lain diatur dan dikendalikan oleh pemerintah tempatan.
Pada 26 Januari 2020, 30 wilayah di China mempunyai dilancarkan tindak balas kecemasan kesihatan awam peringkat tinggi terhadap wabak ini.
IV. Komen saya
Krisis novel coronavirus 2019 awalnya dikenal pasti di Wuhan, dan seluruh Provinsi Hubei di mana bandar ini berada juga terjejas teruk.
Saya dilahirkan di Wilayah Hubei, dan ramai ahli keluarga saya kini tinggal di sana. Saya juga menghabiskan 4 tahun kuliah saya di Wuhan, sebuah bandar dengan banyak universiti terkenal di China. Walaupun saya tinggal di Beijing sekarang, saya telah memperhatikan wabak ini dan terus berhubungan dengan ahli keluarga saya di Hubei.
Untuk tahap tertentu, mungkin berguna untuk memberi pengenalan ringkas mengenai kerangka undang-undang China yang berkaitan dengan penyakit berjangkit, dan untuk memberi tahu masyarakat bagaimana China akan mencegah dan mengendalikan novel coronavirus sehingga dapat meredakan ketakutan orang. Ini mungkin salah satu daripada beberapa perkara yang dapat saya buat ketika ini.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋