Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) mengeluarkan "Peruntukan Beberapa Masalah Mengenai Perbicaraan Kes Perjanjian Pentadbiran" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, yang selanjutnya disebut sebagai "Tafsiran Kehakiman") pada bulan Desember 2019.

Sekiranya anda membuat perjanjian pentadbiran dengan organ pemerintah China, dan sayangnya perselisihan berkaitan dengan perjanjian pentadbiran terjadi, anda dapat mengajukan tuntutan terhadap organ pemerintah tersebut di pengadilan China, berdasarkan Tafsiran Kehakiman.

Oleh kerana perjanjian pentadbiran melibatkan pembahagian hak dan kepentingan yang dipersetujui antara organ kerajaan dan pihak swasta di sini, Tafsiran Kehakiman telah menarik perhatian orang ramai. SPC telah berusaha menyusun Tafsiran Kehakiman sejak 2016. Setelah meminta pendapat dari semua lapisan masyarakat, setelah menyemak semula draf tersebut sebanyak 24 kali, SPC akhirnya mengeluarkan Tafsiran Kehakiman pada tahun 2019.

1. Apakah perjanjian pentadbiran yang boleh diterima oleh mahkamah China?

Perjanjian pentadbiran mempunyai empat ciri: (1) salah satu pihak dalam perjanjian itu mestilah organ pemerintah; (2) tujuan ini adalah untuk mencapai tujuan pengurusan pentadbiran atau perkhidmatan awam; (3) perjanjian tersebut melibatkan hak dan kewajiban yang disediakan dalam Undang-Undang Litigasi Administrasi RRC dan undang-undang dan peraturan lain yang berlaku; (4) para pihak di sini harus mencapai kesepakatan melalui perundingan bersama.

Perjanjian pentadbiran biasanya merangkumi kategori berikut:

(1) Perjanjian konsesi Kerajaan;

(2) Perjanjian pampasan untuk tanah, rumah atau pengambilalihan dan permintaan lain;

(3) Perjanjian mengenai pemindahan hak untuk menggunakan sumber semula jadi milik negara seperti hak perlombongan;

(4) Perjanjian sewa, pembelian, dan penjualan perumahan ganti rugi yang dilaburkan oleh pemerintah;

(5) Perjanjian kerjasama antara pemerintah dan pelabur.

Adakah perjanjian mengenai pemindahan hak untuk penggunaan tanah milik kerajaan antara anda dan pemerintah China termasuk dalam perjanjian pentadbiran? Sebelum ini, perjanjian tersebut dianggap sebagai semacam perjanjian sivil dan bukannya perjanjian pentadbiran. Namun, setelah dikeluarkannya Tafsiran Kehakiman, beberapa orang berpendapat jawapannya mungkin "Ya", kerana hak untuk menggunakan sumber semula jadi milik negara yang disebutkan dalam kategori ketiga perjanjian pentadbiran di atas termasuk secara khusus hak untuk menggunakan milik negara tanah, yang bagaimanapun tafsiran kehakiman tidak memberikan tafsiran yang jelas.

Adakah perjanjian perolehan kerajaan untuk anda menjual produk kepada pemerintah China merupakan perjanjian pentadbiran? Jawapannya adalah tidak". Secara umum, perjanjian perolehan kerajaan dianggap sebagai perjanjian sipil.

Sekiranya pemerintah memberikan janji-janji mengenai perkara-perkara tertentu untuk menarik pelaburan dan dengan ini membuat perjanjian dengan anda, apakah perjanjian tersebut merupakan perjanjian pentadbiran? Jawapannya adalah "Ya". SPC telah menyatakan bahawa salah satu tujuannya dalam mengeluarkan Tafsiran Kehakiman adalah untuk memastikan bahawa organ-organ pentadbiran melakukan segala usaha untuk memenuhi janji-janji mereka yang diberikan untuk menarik pelaburan.

Adakah perjanjian pekerjaan yang anda tandatangani sebagai kakitangan kerajaan China merupakan perjanjian pentadbiran? Jawapannya adalah tidak". Anda dapat menyelesaikan pertikaian yang relevan sesuai dengan Undang-Undang Kontrak Buruh RRC.

2.Bagaimana menentukan defendan dan penggugat dalam tuntutan yang timbul dari perjanjian pentadbiran?

Apa pun pertikaiannya, organ pentadbiran yang membuat perjanjian pentadbiran adalah tergugat. Apabila organ pentadbiran mempercayakan badan lain untuk menandatangani perjanjian pentadbiran bagi pihaknya, defendan masih merupakan organ pentadbiran tersebut.

Plaintif adalah pihak swasta dalam perjanjian pentadbiran.

Sekiranya anda tidak membuat perjanjian pentadbiran, tetapi perjanjian pentadbiran mempengaruhi hak dan kepentingan anda, anda juga boleh mengemukakan tuntutan sebagai penggugat. Sebagai contoh, jika anda berpendapat bahawa anda seharusnya memenangi tender yang dianjurkan oleh pemerintah dan membuat perjanjian pentadbiran untuk pembidaan tersebut, tetapi pemerintah tidak membuat perjanjian dengan anda, anda dapat mengajukan tuntutan. Sebagai contoh lain, jika pemerintah membuat perjanjian dengan pemilik rumah untuk mengambil alih rumah tersebut dan anda adalah penyewa rumah itu, anda juga dapat mengajukan tuntutan.

Dalam keadaan apa pun organ pentadbiran tidak dapat mengajukan gugatan terhadap pihak swasta dalam perjanjian pentadbiran, bahkan tidak membawa tuntutan balas dalam tuntutan tersebut. Jadi bagaimana jika pihak swasta melanggar perjanjian pentadbiran? Organ pentadbiran dapat membuat keputusan tertulis yang mengharuskan pihak swasta untuk memenuhi perjanjian tersebut, dan dapat mengajukan permohonan ke pengadilan untuk menegakkan keputusan tersebut.

3. Bidang kuasa konsensual

Menurut Art. 7 dari Tafsiran Kehakiman, anda dan organ pentadbiran boleh mencapai persetujuan bertulis untuk memilih mana-mana mahkamah berikut sebagai mahkamah yang kompeten: mahkamah di mana terdakwa berkedudukan, mahkamah di mana penggugat berkedudukan, pengadilan di mana perjanjian tersebut dimeterai masuk atau dilaksanakan, atau mahkamah di mana perkara tersebut berada, atau di tempat-tempat lain yang mempunyai kaitan sebenarnya dengan perselisihan.

Artikel yang disebutkan di atas mengenai bidang kuasa konsensual memungkinkan para pihak memilih mana-mana pengadilan, asalkan pengadilan memiliki "hubungan sebenarnya" dengan perselisihan tersebut. Dengan kata lain, adalah mungkin bagi para pihak untuk memilih pengadilan selain dari yang ada di tempat di mana organ pentadbiran berada, untuk mengelakkan kemungkinan dampak yang mungkin dilakukan oleh organ pentadbiran ke pengadilan setempat. Sebenarnya, itulah yang ingin dicapai oleh SPC.

4. Siapa yang akan menanggung beban bukti?

Sekiranya anda atau organ pentadbiran berpendapat bahawa pihak lain tidak memenuhi kewajiban kontrak, pihak yang bertanggungjawab mesti membuktikan bahawa pihak tersebut memang telah memenuhi kewajiban tersebut.

Sekiranya mahkamah perlu memastikan sama ada organ pentadbiran mempunyai kompetensi yang sah, sama ada melalui prosedur undang-undang, atau apakah ia menjalankan tugas undang-undang yang relevan, beban pembuktian harus terletak pada organ pentadbiran tersebut. Organ pentadbiran juga harus membuktikan bahawa tindakannya menyimpulkan, melaksanakan, mengubah, atau menghentikan perjanjian pentadbiran tersebut adalah sah.

Sekiranya anda ingin membatalkan atau membatalkan perjanjian pentadbiran, anda harus membuktikan bahawa ada alasan untuk membatalkan atau membatalkan perjanjian pentadbiran.

5. Bagaimana mahkamah akan menangani kes itu?

Sekiranya mahkamah menganggap perjanjian pentadbiran itu tidak sah atau tidak berkesan, atau perjanjian pentadbiran dibatalkan atas permintaan penggugat, harta yang diperoleh oleh salah satu pihak akibat perjanjian pentadbiran akan diserahkan kepada pihak lain; sekiranya penggantian harta tanah tidak mungkin, pampasan hendaklah dibuat pada harga yang dianggarkan. Sekiranya organ pentadbiran itu menyebabkan akibat seperti itu, organ pentadbiran akan mengambil tindakan yang sewajarnya atau memberi ganti rugi kepada anda atas kerugian anda.

Sekiranya anda berpendapat bahawa perubahan atau pembatalan perjanjian pentadbiran organ pentadbiran merupakan pelanggaran kontrak, tetapi mahkamah berpendapat bahawa tingkah laku tersebut adalah untuk kepentingan umum, dan dengan itu menganggap bahawa tingkah laku itu sah, mahkamah akhirnya akan menolak tuntutan anda.

Sekiranya anda percaya bahawa organ pentadbiran gagal melaksanakan kewajipannya sesuai dengan undang-undang dan perjanjian pentadbiran, pengadilan mungkin meminta organ pentadbiran untuk terus melaksanakan kewajiban tersebut, atau untuk memberi ganti rugi atas kerugian tersebut, membayar ganti rugi yang telah dicairkan, dan simpanan.

Sekiranya organ pentadbiran menggunakan kuasanya untuk kepentingan umum, yang mengakibatkan halangan anda, kenaikan kos, dan kerugian dalam pelaksanaan perjanjian pentadbiran anda, pengadilan boleh meminta organ pentadbiran untuk membuat pampasan untuk anda.