Selama beberapa dekad, China telah menerapkan kriteria yang ketat untuk pengakuan dan penguatkuasaan keputusan sipil dan komersial yang dikeluarkan oleh pengadilan asing, yang menghasilkan tingkat yang relatif rendah dalam mengenali dan menguatkuasakan keputusan asing. Walau bagaimanapun, keadaan akan mengalami perubahan yang besar.
1. Peraturan khusus sedang dirangka untuk melonggarkan kriteria untuk mengenali dan menegakkan keputusan asing.
Pada 13 Julai 2017, Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) mengadakan pertemuan pakar di Wuhan University Institute of International Law untuk membincangkan versi rancangan “Tafsiran Kehakiman mengenai Pengiktirafan dan Penguatkuasaan Penghakiman Sivil dan Komersial Asing”(关于 承认 与 执行 外国 法院 民 商 事 判决 的 司法 解释). Dalam pertemuan itu, beberapa isu menjadi inti perbahasan, termasuk ruang lingkup aplikasi, prinsip timbal balik, alasan penolakan dan ganti rugi hukuman, serta kompetensi bidang kuasa asing. Ini adalah kali pertama bagi kami untuk mengetahui dari sumber yang tersedia untuk umum bahawa SPC sedang merangka peraturan khas mengenai pengiktirafan dan penguatkuasaan penghakiman asing.
Pada 26 September 2017, semasa Forum Kerjasama Kehakiman Jalan Sutera (Dunhuang), Hakim Liu Guixiang (anggota jawatankuasa pengadilan SPC, presiden Mahkamah Litar Pertama, Hakim Besar peringkat kedua) menunjukkan bahawa China akan secara aktif menerapkan prinsip timbal balik, untuk memudahkan pengiktirafan dan penguatkuasaan penghakiman asing dalam perkara sivil dan komersial di China. Untuk mencapai matlamat ini, SPC merangka "Peruntukan Beberapa Isu mengenai Pengakuan dan Penguatkuasaan Keputusan Sipil dan Komersial Asing”(关于 承认 和 执行 外国 法院 民 商 事 判决 若干 问题 的 规定). Draf ini dikatakan dapat mengenal pasti piawaian yang jelas dalam menerapkan prinsip timbal balik, dan untuk meningkatkan ketelusan dan memudahkan pengakuan dan penegakan keputusan asing. Ini bermaksud SPC secara terbuka menyedari untuk pertama kalinya beberapa peraturan khas digubal di kawasan ini.
Walaupun terdapat perbezaan nama yang diungkapkan kepada orang ramai, kedua-dua dokumen itu mungkin sama. Secara keseluruhan, dalam tafsiran kehakiman SPC inilah kriteria untuk mengenali dan menguatkuasakan keputusan asing akan dilonggarkan.
2. Kriteria yang ketat telah lama diadopsi oleh mahkamah China dalam mengiktiraf dan menguatkuasakan penghakiman asing.
Berdasarkan Undang-Undang Prosedur Sipil RRC dan Penafsirannya, lima (5) kriteria utama bagi pengadilan China dalam meninjau permintaan untuk mengakui dan menguatkuasakan penghakiman asing adalah sebagai berikut.
1. Penghakiman asing harus muktamad dan muktamad.
2. Sekiranya ada penghakiman asing yang ingkar, pihak yang tidak hadir seharusnya dilayan dengan betul.
3. Penghakiman asing tidak akan diakui jika mahkamah China juga telah membuat keputusan mengenai perkara yang sama.
4. Kecuali untuk keputusan perceraian, perjanjian antarabangsa yang disimpulkan atau disetujui oleh RRC atau prinsip timbal balik adalah prasyarat untuk pengiktirafan dan pelaksanaan keputusan asing.
5. Penghakiman asing tidak bertentangan dengan prinsip utama undang-undang China, kedaulatan Negara, keselamatan dan kepentingan sosial dan awam.
Kriteria No. 4 adalah elemen teras. Pada masa ini, China telah mengadakan perjanjian dua hala dengan hanya 33 negara untuk saling mengiktiraf dan menguatkuasakan keputusan mahkamah. Walaupun begitu, bagi negara-negara yang memiliki hubungan perdagangan yang luas dengan China, seperti Amerika Serikat, Jepun dan Inggeris, perjanjian dua hala tersebut belum disimpulkan. Oleh itu, kewujudan hubungan timbal balik sangat penting untuk mengenali dan menguatkuasakan keputusan dari bidang kuasa asing.
Dalam praktiknya, mahkamah China menggunakan sikap yang membatasi terhadap prinsip timbal balik. Dalam SPC "Re the Request for Instruction on Recognise and Enforcement of a Jepun monetre" (最高人民法院 关于 我国 人民法院 应 否 承认 和 执行 日本国 法院 具有 债权 债务 内容 裁判 的 复函, SPC mengesahkan keputusan pengadilan China yang diminta, dengan menyatakan bahawa China tidak menyimpulkan atau menyetujui perjanjian internasional dengan Jepun mengenai pengiktirafan bersama dan penguatkuasaan putusan pengadilan, dan juga tidak menjalin hubungan timbal balik dengan Jepun. Oleh itu, penguatkuasaan penghakiman Jepun ditolak kerana kurangnya timbal balik. Setelah balasan SPC, pandangan ini disuarakan oleh pengadilan lokal dalam kasus serupa mengenai permintaan untuk mengakui dan menguatkuasakan keputusan asing.
Oleh itu, dapat dikatakan bahawa dalam praktiknya, mahkamah China menggunakan pendekatan de facto timbal balik, yang memerlukan preseden sebenar di mana negara asing sebelum ini mengiktiraf dan menguatkuasakan keputusan China.
3. Perubahan sikap mahkamah China sesuai dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan China.
Apa yang ada di bawah perubahan mendasar dalam sikap pengadilan China terhadap pengakuan dan penegakan keputusan asing adalah sejalan dengan inisiatif China "Belt and Road", iaitu inisiatif "Jalur Ekonomi Jalan Sutera dan Jalan Sutera Maritim Abad ke-21". Untuk lebih spesifik, pengadilan China ingin menanggapi permasalahan kehakiman dan tuntutan pelaku pasar China dan asing, dan untuk mewujudkan persekitaran undang-undang yang baik untuk pembinaan "inisiatif Belt and Road".
Menurut "Visi dan Tindakan Membangun Bersama Jalur Ekonomi Jalan Sutera dan Jalan Sutera Maritim Abad ke-21"(推动 共建 丝绸之路 经济 带 和 21 世纪 海上 丝绸之路 的 愿景 与 与 行动) yang digubal oleh pemerintah China pada bulan Mac 2015," inisiatif Belt and Road "ini bertujuan untuk" mempromosikan hubungan antara Asia, Eropah dan Afrika benua dan laut yang berdekatan, dan akan membolehkan China memperluas dan memperluas pembukaannya, dan untuk memperkukuhkan kerjasama yang saling menguntungkan dengan negara-negara di Asia, Eropah dan Afrika dan seluruh dunia ”.
Dengan demikian, pada bulan Juni 2015, SPC mengeluarkan "Beberapa Pendapat Mahkamah Rakyat Tertinggi tentang Menyediakan Layanan dan Perlindungan Kehakiman untuk Pembinaan" Sabuk dan Jalan "oleh Mahkamah Rakyat" (关于 人民法院 为 "一带 一路" 建设 提供 司法, 和 保障 的 若干 意见), yang menekankan perlunya memperluas skop bantuan kehakiman antarabangsa. Dengan kata lain, untuk satu perkara, China akan menyimpulkan lebih banyak perjanjian dua hala atau multilateral mengenai bantuan kehakiman, sehingga memudahkan pengakuan dan penguatkuasaan penghakiman yang dikeluarkan oleh mahkamah dari negara-negara di sepanjang "Belt and Road"; dan untuk yang lain, jika tidak ada perjanjian semacam itu, berdasarkan pandangan bersama dalam kerjasama kehakiman antarabangsa dan / atau komitmen negara yang meminta untuk memberikan timbal balik, mahkamah China dapat memberikan timbal balik terlebih dahulu, sehingga mendorong pembentukan hubungan timbal balik.
4. Mahkamah Cina mengambil langkah praktikal untuk mempromosikan pengakuan dan penguatkuasaan penghakiman asing.
Pada 8 Jun 2017, "Penyataan Nanning”(南宁 声明) telah disetujui pada Forum Keadilan China-ASEAN ke-2 yang diadakan di Nanning. Artikel 7 dari Pernyataan Nanning menetapkan bahwa Mahkamah Agung dari negara-negara peserta akan "mempertimbangkan untuk memfasilitasi pengakuan bersama yang tepat dan penegakan keputusan sipil atau komersial di antara bidang kuasa yang berlainan"; "Jika dua negara tidak terikat dengan perjanjian internasional untuk saling mengiktiraf dan menguatkuasakan keputusan sipil atau komersial asing, kedua-dua negara dapat, berdasarkan undang-undang domestik mereka, menganggap adanya hubungan timbal balik mereka, ketika menyangkut prosedur kehakiman mengiktiraf atau menguatkuasakan penghakiman yang dibuat oleh mahkamah negara lain, dengan syarat mahkamah di negara lain tidak menolak untuk mengakui atau menguatkuasakan penghakiman tersebut dengan alasan tidak ada timbal balik ”.
As Hakim Zhang Yongjian (Pengarah kepada Bahagian Awam ke-4 SPC) menunjukkan, walaupun pada hakikatnya China telah lama menerapkan timbal balik de facto dalam praktiknya, Pernyataan Nanning pertama kali mengusulkan pendekatan "timbal balik yang beranggapan" (推定 互惠), iaitu, untuk menganggap adanya hubungan timbal balik sekiranya tidak bertentangan bukti, menandakan kemajuan yang ketara dalam bidang ini. Selanjutnya, Zhang juga menunjukkan bahwa konsensus "timbal balik yang dugaan" yang dinyatakan dalam Pasal 7 dari Pernyataan Nanning, adalah inisiatif tindak lanjut yang konkrit dari "Beberapa Pendapat Mahkamah Agung Rakyat tentang Penyediaan Layanan Kehakiman dan Perlindungan untuk Pembangunan "Belt and Road" oleh Mahkamah Rakyat ".
Tahun 2017 juga menyaksikan satu lagi kemajuan dalam bidang ini. Pada 12 September, China menandatangani "Konvensyen Hague mengenai Perjanjian Pilihan Mahkamah", Instrumen untuk menyelaraskan pengakuan dan penguatkuasaan penghakiman asing di peringkat antarabangsa. Seperti yang dinyatakan oleh Ketua Pengarah Departemen Perjanjian dan Hukum Kementerian Luar Negeri Xu Hong, China menandatangani konvensyen tersebut untuk memudahkan penyelesaian sengketa sipil dan komersial antara negara-negara di sepanjang "Belt and Road", dan juga untuk mempromosikan perdagangan dan pertukaran antarabangsa di kawasan ini.
5. Kes-kes baru-baru ini di China menunjukkan peningkatan kemungkinan penghakiman asing diakui dan dilaksanakan.
Pada 9 Disember 2016, Mahkamah Rakyat Menengah Nanjing menjatuhkan keputusan "(2016) Su 01 Xie Wai Ren No. 3" ((2016) 苏 01 协 外 认 3 号), yang menandakan perkembangan penting. Ini adalah pertama kalinya mahkamah China mengakui dan menguatkuasakan keputusan Singapura berdasarkan prinsip timbal balik. Antara lain, kes ini kemudian dimasukkan oleh SPC sebagai kes panduan dalam “Kumpulan Kedua Kes Membimbing yang melibatkan Pembinaan“ Belt and Road ”(第二 批 涉“ 一带 一路 ”建设 典型 案例). Projek membimbing kes adalah sistem yang dipimpin SPC, di mana keputusan mahkamah China tertentu dipilih dan dikeluarkan semula sebagai de facto mengikat kes panduan untuk membimbing keputusan yang serupa dan memastikan penggunaan undang-undang yang seragam. Dalam hal ini, Mahkamah Rakyat Menengah Nanjing memutuskan, “meskipun tidak ada perjanjian dua hala untuk pengakuan bersama dan penegakan keputusan antara RRC dan Singapura, pengadilan China dapat, berdasarkan prinsip timbal balik, mengakui dan menguatkuasakan keputusan Singapura , memandangkan Mahkamah Tinggi Singapura sebelumnya telah menguatkuasakan keputusan China ”.
Begitu juga, pada 30 Jun 2017, Mahkamah Rakyat Menengah Wuhan mengeluarkan keputusan “(2015) E Wu Han Zhong Min Shang Wai Chu Zi No. 00026” ((2015) 鄂 武汉 中 民 商 外 初 字 第 00026 号), menyedari dan menguatkuasakan keputusan yang dikeluarkan oleh Mahkamah Tinggi Los Angeles, California, AS. Ini adalah pertama kalinya mahkamah China, berdasarkan prinsip timbal balik, telah mengakui dan menguatkuasakan keputusan mahkamah AS. Kes ini telah menarik banyak perhatian di China dan muncul di laman web SPC, sebagai petunjuk keutamaan dan keprihatinan SPC. Dalam hal ini, Pengadilan Rakyat Menengah Wuhan menunjukkan bahwa, "walaupun pada hakikatnya tidak ada perjanjian bilateral atau konvensi antarabangsa mengenai pengakuan dan penguatkuasaan bersama yang disimpulkan antara Amerika Syarikat dan China", "Penggugat telah menetapkan bahawa pengadilan AS sebelumnya telah mengakui dan menguatkuasakan keputusan mahkamah China, oleh itu Mahkamah mengesahkan adanya hubungan timbal balik antara kedua-dua negara ”, berdasarkan yang mana pengadilan China dapat menguatkuasakan keputusan pengadilan AS, dengan syarat kriteria lain dipenuhi.
Petua kami:
1. SPC akan mengeluarkan peraturan khas mengenai pengakuan dan penguatkuasaan penghakiman sivil dan komersial asing. Kemungkinan besar peraturan tersebut akan mengadopsi pendekatan "timbal balik yang disangka" yang diusulkan oleh Pernyataan Nanning. Lebih-lebih lagi, peraturan ini mungkin sesuai dengan Konvensyen Hague mengenai Perjanjian Pilihan Pengadilan. Dengan kata lain, ini secara substansial akan meningkatkan kemungkinan penghakiman asing diakui dan dikuatkuasakan di China.
2. Memandangkan penglibatan aktif SPC ketika ini, anggaran optimis kami adalah bahawa peraturan ini akan dikeluarkan oleh SPC, tidak lama selepas bulan Mac ini, ketika Kongres Rakyat Nasional ke-13 (NPC) menyelesaikan pelantikan personelnya sebagai SPC.
3. Segera setelah peraturan SPC ini dikeluarkan, kami akan memiliki kriteria yang jelas untuk mengenali dan menegakkan penghakiman asing di China. Bagi mereka yang telah memperoleh penghakiman asing yang muktamad, sudah waktunya untuk mempersiapkan dan, jika ada, untuk memohon pengiktirafan dan penguatkuasaannya di mahkamah China.
Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai siaran tersebut, atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com ).
Sekiranya anda memerlukan perkhidmatan undang-undang untuk pengiktirafan dan penguatkuasaan penghakiman asing dan keputusan arbitrase di China, sila hubungi Mr. Guodong Du (guodong.du@chinajusticeobserver.com ). Du dan pasukannya yang berpengalaman akan dapat membantu anda.
Untuk maklumat lebih lanjut mengenai Pengiktirafan dan Penguatkuasaan Penghakiman Luar Negeri di China, sila muat turun kami Surat berita CJO vol.1 no. 1.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
