Mahkamah China menghadapi ledakan litigasi dalam lima tahun kebelakangan ini, yang menyebabkan kerja hakim menjadi lebih banyak.
1. Kes pengadilan meningkat
Lima tahun kebelakangan ini (2013-2017) menyaksikan peningkatan besar kes litigasi di mahkamah China, baik nasional dan tempatan. Sebagai contoh:
- China Mahkamah Rakyat Tertinggi (SPC) telah menerima 82,383 kes, peningkatan 60.6% dalam tempoh lima tahun sebelumnya;
- Mahkamah orang tempatan di pelbagai peringkat telah menerima 88.967 juta kes, peningkatan 58.6% dalam tempoh lima tahun sebelumnya;
- Mahkamah di Provinsi Guangdong telah menerima 6.768 juta kes, peningkatan sebanyak 40.9% dalam tempoh lima tahun sebelumnya.
Tidak hanya lebih banyak tuntutan hukum telah diajukan, tetapi juga rata-rata kes yang dikendalikan oleh setiap hakim mencapai puncak yang belum pernah terjadi sebelumnya. Di beberapa mahkamah, setiap hakim harus mengatasi rata-rata lebih kes 500 setahun. Beberapa hakim mengatakan bahawa beban kerja hakim tahunan adalah empat kali ganda daripada penjawat awam.
2. Hakim terlalu banyak bekerja
Mahkamah di semua peringkat di China, terutama mahkamah rakyat primer, biasanya menghadapi dilema "terlalu banyak kes untuk terlalu sedikit hakim". Ramai hakim telah terlalu banyak bekerja dalam jangka masa yang lama adalah perkara biasa bagi mereka bekerja lebih masa pada waktu malam, pada hujung minggu dan pada hari cuti.
Menurut laporan pada bulan April 2018, di Miluo, sebuah kota di Provinsi Hunan, China tengah, empat hakim meninggal kerana sakit pada tahun 2016 dan 2017, dan 84.5% hakim didapati berada di status sub-kesihatan.
Kerana beban kerja yang berat, banyak hakim mengundurkan diri dan meninggalkan mahkamah. Dari tahun 2008 hingga 2012, keseluruhan 348 kakitangan telah meninggalkan mahkamah di Beijing, bersamaan dengan 16.9% daripada rekrut baru dalam tempoh yang sama; mahkamah di Provinsi Jiangsu menyaksikan 2,402 kakitangan cuti, di antaranya 1,850 adalah hakim; lebih daripada 1,600 hakim telah meletak jawatan atau dipindahkan dari mahkamah di Wilayah Guangdong.
3. Mengapa letupan litigasi berlaku?
Sebab utama peningkatan kes pengadilan di China adalah pertumbuhan ekonomi yang pesat. Tetapi selain itu, ada beberapa alasan lain yang menyumbang kepada pertumbuhan kes-kes litigasi lebih cepat daripada ekonomi.
Pertama sekali, pengenalan sistem pendaftaran untuk case docket (立案 登记 制) menyebabkan tercetusnya pemfailan kes. Pada tahun 2015, SPC memperkenalkan sistem pendaftaran untuk kes soket, yaitu, pengadilan harus memasukkan semua permohonan kes sesuai dengan undang-undang. Sebelum ini, berdasarkan standar yang ditetapkan sendiri oleh pengadilan, mereka dapat meninjau dan menolak beberapa aplikasi untuk mengurangi jumlah kes, yang mengakibatkan ketidakpuasan masyarakat. Usaha SPC telah menyelesaikan masalah ini tetapi menyebabkannya lonjakan jumlah permohonan pemfailan.
Kedua, sistem kuota hakim (法官 员额 制) telah mengurangkan jumlah hakim. Juga pada tahun 2015, SPC mulai menerapkan sistem kuota hakim yang banyak mengurangkan jumlah hakim. Tidak seperti banyak negara lain, hakim di China harus menangani semua kerja dan prosedur tuntutan tanpa staf sokongan yang cukup untuk menolong mereka. Sebagai tindak balas terhadap penurunan jumlah hakim, mahkamah China kini sedang bersiap untuk meningkatkan staf sokongan.
Ketiga, pengagihan beban kerja tidak masuk akal. Dalam keadaan biasa, hakim akan mengikuti prosedur yang sama sama ada kes yang dikendalikannya rumit atau sederhana, yang menjadikan pekerjaan mereka tidak efisien. Mahkamah tempatan kini berusaha pisahkan kes-kes yang kompleks dari kes yang mudah, dan yang terakhir akan ditangani dengan prosedur yang lebih cepat (mis. percubaan cepat).
4. Kesan letupan litigasi
Di satu pihak, perbicaraan kes telah lama berlanjutan. Undang-undang prosedur China mempunyai peraturan yang ketat mengenai had masa percubaan. Hakim-hakim China diminta untuk menutup kes tersebut dalam batasan waktu undang-undang, yang akan dinilai oleh mahkamah sebagai faktor penting dalam Penilaian mutu kerja. Namun, letupan litigasi membuat hakim tidak dapat mendengar kes tepat pada waktunya, jadi di banyak mahkamah tempatan, had waktu telah dicabut. Ini menyebabkan berlanjutannya tempoh percubaan yang ketara.
Sebilangan besar rakan peguam saya mengadu bahawa hakim tidak memberitahu pihak-pihak untuk menghadiri perbicaraan mahkamah pertama 6 bulan setelah kes diajukan. Masih ada saat di mana tidak ada penghakiman yang dibuat bahkan satu tahun berlalu sejak hakim mendengar kes itu.
Sebaliknya, hakim tidak begitu berhati-hati seperti sebelumnya. Oleh kerana terlalu sedikit masa yang dapat dihabiskan untuk setiap kes, hakim tidak mempunyai cukup tenaga untuk mengkaji dan menganalisis setiap kes dengan teliti.
Salah seorang rakan saya, seorang hakim di mahkamah menengah (iaitu mahkamah banding untuk mahkamah utama), mengatakan bahawa ketika meninjau kes-kes banding, mereka mendapati bahawa mahkamah utama dengan muatan kas yang agak besar biasanya membuat keputusan yang lebih buruk
Menangani ledakan litigasi kini menjadi salah satu keutamaan utama SPC dan mahkamah tempatan di China. Kami akan selalu mengawasi bagaimana mahkamah China meneruskan hal ini.
Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai siaran atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Sekiranya anda ingin menerima berita dan mendapatkan gambaran mendalam mengenai sistem kehakiman China, jangan ragu untuk melanggan buletin kami (melanggan.chinajusticeobserver.com).
Zheng Si juga menyumbang kepada jawatan.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
