Mengapa pengadilan China harus berusaha menyelesaikan masalah penguatkuasaan penghakiman sivil dalam dua hingga tiga tahun (iaitu, 2016-2018)? Hakim Zhou Qiang (周强), presiden Mahkamah Rakyat Tertinggi (SPC), menjelaskan hal ini dalam sebuah laporan pada 24 Oktober 2018, dan memperkenalkan apa yang dilakukan oleh mahkamah China untuk ini.
Laporan itu merujuk kepada "Laporan Mahkamah Agung Rakyat tentang Pekerjaan Mahkamah Rakyat untuk Menyelesaikan 'Kesukaran Penguatkuasaan' "(最高人民法院 关于 人民法院 解决" 执行 难 "工作 情况 的 报告) yang disampaikan oleh Hakim Zhou Qiang pada Sesi Keenam Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Nasional ke-13. Kami telah meringkaskan sorotan dalam laporan tersebut sebagai berikut:
1. Mengapa SPC harus menyelesaikan "Kesukaran Penguatkuasaan"?
Pertama, terdapat dua tujuan utama untuk menyelesaikan "Kesukaran Penguatkuasaan":
(1) Menyelesaikan "Kesukaran Penguatkuasaan" dapat memungkinkan pemiutang penghakiman untuk benar-benar memperoleh manfaat yang layak, dan akhirnya menyelesaikan perselisihan.
(2) Pelaksanaan instrumen hukum yang berlaku secara efektif akan memungkinkan pengadilan meningkatkan kredibilitasnya dan dengan demikian wewenangnya akan dihormati oleh masyarakat.
Kedua, China telah menghadapi dilema banyak instrumen undang-undang yang sah yang belum dapat dilaksanakan dengan berkesan. Dilema ini terutama ditunjukkan dalam:
(1) Penghutang penghakiman menyembunyikan harta benda dan keberadaan mereka, yang menyukarkan pengadilan untuk "mencari orang itu dan harta mereka".
(2) Pengadilan tidak dapat mencairkan harta yang telah ditegakkan karena metode likuidasi sebelumnya dikenakan siklus panjang, komisen tinggi dan tingkat keberhasilan rendah, dan korupsi sering terjadi selama pembubaran.
(3) Kerajaan tempatan dan pegawai berkuasa sering campur tangan dan menghalang penguatkuasaan.
(4) Pengadilan telah mengumpulkan banyak kasus yang tidak berlaku, yang menyebabkan sejumlah besar konflik sosial.
Ketiga, sebab dilema penguatkuasaan meliputi:
(1) Mahkamah melakukan rasuah selama pelaksanaannya.
(2) Kakitangan dan peralatan agensi penguatkuasaan pengadilan tidak mencukupi.
(3) Proses penegakan pengadilan tidak baik, dan manajemen pengadilan terhadap penegakan tidak memadai atau bahkan tidak teratur.
(4) Sistem kredit sosial tidak baik, yang menyebabkan penghutang penghakiman yang tidak jujur tidak dikenakan disiplin kredit yang efektif.
(5) Para pihak memiliki perselisihan mengenai isi instrumen hukum yang efektif, yang menghalangi penegakan;
(6) Jenis harta benda yang dikenakan pelaksanaannya beragam (seperti aset kewangan, aset tidak berwujud, dll.), Dan pengadilan belum menentukan cara melaksanakan harta tanah ini.
(7) Undang-undang yang berkaitan dengan penegakan hukum tidak tepat dan tidak dapat dilaksanakan; (8) Banyak kes penguatkuasaan melibatkan sebilangan besar pihak berkepentingan;
(9) Penghutang penghakiman dari beberapa kes benar-benar kehilangan kemampuan kinerja mereka dan tidak ada harta yang tersedia untuk dieksekusi, dan kes seperti ini disebut kes "tidak dapat dilaksanakan" (执行 不能). Sebanyak 18% kes sivil dan komersial adalah kes "tidak dapat dilaksanakan".
Menariknya, mahkamah China telah berulang kali menjelaskan maksud kes "tidak dapat dilaksanakan" kepada orang ramai. Mahkamah menyatakan bahawa walaupun mahkamah menghabiskan semua langkah, kes-kes ini tidak dapat dilaksanakan. Kami percaya bahawa ini kerana masyarakat mempunyai harapan yang tidak masuk akal terhadap pengadilan untuk menyelesaikan kes-kes "yang tidak dapat dilaksanakan", sehingga menimbulkan tekanan yang tidak perlu kepada pengadilan.
Atas sebab-sebab yang disebutkan di atas, Presiden Xi Jinping dengan jelas menyatakan dalam Sidang Pleno Keempat Jawatankuasa Pusat BPK ke-18 (2015) bahawa tujuannya adalah untuk "menyelesaikan Kesukaran Penguatkuasaan secara berkesan" dan "melindungi pihak yang menang untuk merealisasikan hak dan kepentingan dalam masa sesuai dengan undang-undang ". Tidak lama kemudian, pada bulan Mac 2016, Mahkamah Agung Rakyat mengusulkan pada Sidang Keempat Kongres Rakyat Nasional ke-12 bahawa "Kesukaran Penguatkuasaan pada dasarnya harus diselesaikan dalam dua hingga tiga tahun."
Secara khusus, tujuan yang diusulkan oleh SPC adalah lebih dari 90% kes dengan harta yang tersedia untuk pelaksanaan harus ditegakkan dan ditutup dalam batas waktu yang sah, lebih dari 90% kes tanpa harta yang tersedia untuk pelaksanaan akan menghentikan prosedur penguatkuasaan ini , lebih dari 90% petisyen yang diajukan melalui surat dan kunjungan di bawah penguatkuasaan akan diselesaikan, lebih dari 90% pengadilan di negara ini harus memenuhi syarat penilaian dan tingkat penutupan kes penguatkuasaan dalam tiga tahun berikutnya akan melebihi 80% .
2. Apa yang telah dilakukan SPC untuk menyelesaikan "Kesukaran Penguatkuasaan"?
(1) Menggerakkan secara komprehensif pelbagai sumber kerajaan. Pada bulan Jun 2016, kumpulan kepemimpinan reformasi yang semakin mendalam dari Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China (CCCPC) membincangkan dan menyetujui "Pendapat mengenai Mempercepat Pembinaan Mekanisme Pengawasan, Peringatan dan Disiplin Kredit terhadap Penghutang Penghakiman Tidak Jujur" (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Ini adalah dokumen terprogram yang membimbing penembusan kesulitan penguatkuasaan, mempromosikan pembinaan sistem kredit, dan mempertahankan kewenangan hukum. Dokumen ini membolehkan SPC menggerakkan sejumlah besar sumber politik. Sebagai contoh, pemimpin kerajaan dari pelbagai wilayah telah memberikan sokongan yang besar.
(2) Menetapkan empat mekanisme utama, yaitu: Sistem Pertanyaan dan Kawalan Penguatkuasaan Online, pembentukan mekanisme tatatertib kredit terhadap penghutang penghakiman yang tidak jujur, lelongan kehakiman dalam talian harta benda yang boleh dilaksanakan, dan pembentukan sistem pengurusan proses kes penguatkuasaan mahkamah nasional.
Keempat mekanisme ini telah diperkenalkan di artikel sebelumnya. Laporan Hakim Zhou Qiang mengemas kini data yang berkaitan dengan keberkesanan mekanisme ini. Data terbaru ini adalah seperti berikut:
Sistem Pertanyaan dan Kawalan Penguatkuasaan Dalam Talian: SPC telah mewujudkan rangkaian pertanyaan dan kawalan harta tanah dengan 16 jabatan pusat dan lebih daripada 3,900 institusi kewangan perbankan. Sehingga September 2018, melalui sistem pertanyaan dan kawalan penguatkuasaan dalam talian, mahkamah China telah memberikan perkhidmatan siasatan dan pembekuan untuk 57.46 juta kes, sejumlah 299.2 bilion yuan dana beku, 5.46 juta keping maklumat harta tanah seperti pertanyaan rumah dan tanah. , 49.31 juta kenderaan, 108.5 bilion saham, 1.19 juta kapal dan dana 12.9 bilion yuan.
Mekanisme tatatertib kredit terhadap penghutang penghakiman yang tidak jujur: SPC dan 60 agensi menandatangani dokumen tersebut untuk mewujudkan mekanisme sedemikian, yang mana 150 tindakan tatatertib dapat diambil terhadap penghutang penghakiman yang tidak jujur. Sehingga September 2018, mahkamah China telah mengeluarkan sejumlah 12.11 juta senarai penghutang penghakiman yang tidak jujur, sebanyak 14.63 juta orang untuk membeli tiket udara dibatasi, 5.22 juta orang untuk membeli kereta api peluru dan / atau berkelajuan tinggi tiket kereta api dibatasi, dan 3.22 penghutang penghakiman yang tidak jujur secara automatik memenuhi kewajiban mereka di bawah tekanan hukuman kredit.
Lelong kehakiman dalam talian harta tanah yang boleh dilaksanakan: Mulai sekarang, jumlah lelongan kehakiman dalam talian menyumbang lebih dari 80% dari keseluruhan lelongan kehakiman. Pada bulan Mac 2017, sistem lelongan dalam talian dilancarkan, dan sehingga September 2018, terdapat 747,000 lelongan dalam talian oleh mahkamah China, dengan lebih daripada 221,000 tawaran berjaya, perolehan 503 bilion yuan, kadar penutupan 73% untuk subjek tersebut, dan kadar premium 66%, yang telah menjimatkan komisen sebanyak 15.3 bilion yuan untuk pihak tersebut.
(3) Parti Komunis China, pemerintah, dan militer telah memenuhi keputusan tersebut. Di bawah promosi oleh CCCPC, mahkamah China menutup 90% kes dan menguatkuasakan 90% harta tanah yang boleh dilaksanakan pada tahun 2018 untuk kes yang melibatkan pelbagai institusi BPK dan pelbagai agensi kerajaan. Bagi kes penguatkuasaan yang melibatkan tentera, semua kes telah ditutup.
(4) Tangani kes yang tidak dapat dilaksanakan. Untuk kes seperti itu, mahkamah akan menghentikan prosedur penguatkuasaan ini dan memasukkannya ke dalam pangkalan data yang berasingan. Mahkamah akan memeriksa secara automatik setiap enam bulan sama ada penghutang penghakiman yang terlibat mempunyai harta baru. Setelah harta itu didapati boleh dilaksanakan, pengadilan akan segera memulakan semula pelaksanaan kes-kes ini.
(5) Mengambil tindakan tatatertib yang lebih ketat terhadap penghutang penghakiman yang tidak jujur. Dari tahun 2016 hingga September 2018, mahkamah China mendapati 14,647 orang bersalah kerana enggan menguatkuasakan penghakiman, dan 380,000 orang ditahan dikenakan ke atas penghutang penghakiman yang tidak jujur, dan 32,000 waktu keberangkatan orang dibatasi; terutamanya sejak 2018, 7281 orang didapati bersalah, dan 134,000 orang ditahan dikenakan, peningkatan dari tahun ke tahun masing-masing 90.6% dan 11%.
(6) Ungkapkan proses penguatkuasaan di media, sehingga memberikan tekanan kepada penghutang penghakiman. Mahkamah di seluruh China telah mengadakan 22 siaran langsung media penuh "Mengatasi Kesukaran Penguatkuasaan" (决胜 执行 难), yang menunjukkan karya pengadilan yang relevan kepada orang ramai melalui media TV dan platform dalam talian. Di antara siaran langsung ini, lebih daripada 100 media dan platform dalam talian mengambil bahagian dalam siaran langsung, dan lebih daripada 320 juta orang menonton dalam talian.
3. Komen Kami
Kami percaya bahawa usaha ini oleh SPC wajar diakui.
Sebelum ini, defendan tidak takut kehilangan kes tersebut. Kerana walaupun dia kalah, dia dapat menunda pelaksanaan keputusan. Dalam banyak kes, operasi perniagaan biasa penggugat sangat bergantung pada pelaksanaan keputusan yang tepat pada masanya. Oleh itu, defendan hanya perlu menangguhkan penguatkuasaan selama beberapa bulan atau minggu, atau hanya beberapa hari, yang cukup bagi penggugat untuk menyerah dan menyelesaikannya dengan defendan semasa penguatkuasaan; malah kadangkala, jika keputusan itu tidak dapat dilaksanakan dalam masa yang tepat, penggugat mungkin harus keluar dari perniagaan. Defendan dapat menyelesaikan tekanan kehilangan kes hanya dengan menunda penguatkuasaan sehingga penggugat keluar dari perniagaan. Di samping itu, penundaan penegakan juga dapat memungkinkan terdakwa untuk memindahkan harta tanahnya, sehingga hasilnya "tidak dapat dilaksanakan".
Hasilnya adalah: Di satu pihak, "Kesukaran Penguatkuasaan" menyebabkan terdakwa tidak takut kehilangan, dengan kata lain, defendan tidak takut akan mungkir. Ini menjadikan kos pungutan hutang di China agak rendah sementara menanggung risiko perniagaan yang tinggi. Sebaliknya, sebilangan kecil ahli perniagaan yang lebih profesional akan merancang struktur transaksi yang kompleks, sehingga rakan niaga mesti melakukan untuk mendapatkan faedah kontrak, dan bukannya mengharapkan rakan niaga takut gagal bayar kerana takut tanggungjawab untuk pelanggaran kontrak. Struktur transaksi yang kompleks ini meningkatkan kos perniagaan.
Usaha SPC untuk menangani "Kesulitan Penguatkuasaan" adalah kondusif untuk mengurangi risiko bisnis dan meningkatkan efisiensi pasar. Sudah tentu, usaha SPC dalam tiga tahun ini hanyalah permulaan. Masih ada ruang untuk penambahbaikan untuk pelaksanaan oleh pengadilan tempatan. Oleh itu, kami mengharapkan usaha berterusan mahkamah China untuk menyelesaikan Kesukaran Penguatkuasaan.
Foto sampul oleh Catherine Poh Huay Tan on Flickr.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
