Hari ini, 15 Oktober 2020, Organisasi Pencegahan dan Penyelesaian Pertikaian Komersial Antarabangsa (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织) telah ditubuhkan di Beijing, China. Sebagai organisasi antarabangsa bukan kerajaan, ICDPASO akan menyediakan perkhidmatan undang-undang termasuk timbang tara komersial, mediasi komersial, timbang tara pelaburan dan pencegahan pertikaian untuk negara / wilayah di seluruh dunia.
I. Latar belakang: inovasi mekanisme penyelesaian pertikaian komersial antarabangsa
Pendapat mengenai Menetapkan Mekanisme dan Organisasi Penyelesaian Pertikaian 'Inisiatif Belt dan Jalan' (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 意见) (selanjutnya disebut sebagai "Pendapat") disahkan pada sesi kedua dari Mendalam Komprehensif Reform Leadership Group of CCCPC pada 23 Januari 2018. Menurut Pendapat, untuk meningkatkan lagi persekitaran perdagangan / pelaburan antarabangsa dan melindungi Belt and Road Initiative (BRI), sangat penting untuk menubuhkan organisasi penyelesaian pertikaian antarabangsa, serta mekanisme penyelesaian sengketa yang beragam yang menampilkan penggunaan litigasi, mediasi, dan arbitrase secara sinergik.
Untuk tujuan ini, dengan usaha selama empat tahun, Majlis China untuk Promosi Perdagangan Antarabangsa (CCPIT) berjaya memfasilitasi penubuhan ICDPASO. Dengan sifat "yang diprakarsai oleh LSM dan yang didukung oleh pemerintah", ICDPASO berkomitmen untuk menjadi organisasi penyelesaian sengketa komersial internasional yang melayani BRI.
Dibandingkan dengan mekanisme penyelesaian sengketa komersial antarabangsa yang ada, ICDPASO ditampilkan oleh inovasi berikut: (1) selain penyelesaian perselisihan, ICDPASO juga mementingkan pencegahan pertikaian; (2) ICDPASO tidak hanya menerima perselisihan komersial antarabangsa, tetapi juga perselisihan antara pelabur dan negara; (3) Selain dari arbitrase, ICDPASO juga menghargai peran mediasi dalam penyelesaian perselisihan.
II. Reka bentuk ICDPASO
1. Nama organisasi: keterangkuman dan keterbukaan
Penamaan ICDPASO mencerminkan ruang lingkup perkhidmatannya, iaitu, tidak hanya memiliki perspektif internasional, tetapi juga berfokus pada perselisihan komersial. Pertama sekali, CCPIT mengecualikan ungkapan "The Belt and Road", kerana ICDPASO dirancang untuk menangani perselisihan yang memfokuskan tetapi tidak terbatas pada masalah dari negara-negara di sepanjang BRI. Kedua, ICDPASO tidak hanya menyediakan layanan penyelesaian sengketa seperti arbitrase dan mediasi, tetapi juga menyoroti pencegahan pertikaian. Oleh itu, nama rasmi ditentukan sebagai "Organisasi Pencegahan dan Penyelesaian Pertikaian Komersial Antarabangsa".
2. Sifat organisasi: antarabangsa dan bukan keuntungan
Pertama, CCPIT berharap dapat menonjolkan kewarganegaraan ICDPASO dan menjauhkannya daripada dianggap sebagai institusi domestik yang eksklusif untuk negara tertentu. Dalam pengertian ini, ICDPASO membezakan dirinya daripada institusi timbang tara lain yang ada di China.
Kedua, CCPIT ingin membezakannya dengan syarikat. Dengan sifat bukan keuntungan, ICDPASO adalah organisasi yang mendedikasikan untuk melayani pihak-pihak yang terlibat dalam pertikaian ekonomi dan perdagangan, perdagangan dan pelaburan antarabangsa, serta mencegah dan menyelesaikan pertikaian antarabangsa.
Sebagai tambahan, ICDPASO bukanlah organisasi antarabangsa antara kerajaan yang dimulakan oleh pemerintah, yang perlu didasarkan pada perjanjian antarabangsa yang ditandatangani oleh pelbagai negara dan oleh itu sukar dibentuk dalam jangka pendek. Sebaliknya, ia adalah organisasi antarabangsa bukan kerajaan yang dimulakan oleh CCPIT (juga dikenali sebagai Dewan Perniagaan Antarabangsa China), yang jelas lebih dapat dilaksanakan.
3. Skop perkhidmatan: timbang tara, mediasi dan pencegahan pertikaian semuanya dalam satu
ICDPASO menyediakan mekanisme penyelesaian sengketa yang beragam, seperti arbitrase komersial, timbang tara pelaburan, pencegahan pertikaian, mediasi komersial, dan lain-lain. Ini tercermin dalam aspek-aspek berikut: pertama, ia menggunakan pengalaman institusi penyelesaian sengketa antarabangsa tradisional; kedua, ia memberi pengaruh penuh kepada budaya Oriental, iaitu, ia menghargai perundingan dan perantaraan; ketiga, memperkenalkan mekanisme pencegahan pertikaian.
ICDPASO berharap dapat mengatasi masalah operasi institusi penyelesaian sengketa yang ada, dan juga untuk mempromosikan pengembangan pencegahan dan penyelesaian perselisihan antarabangsa.
III. Pengejaran ICDPASO
1. Bukan kerajaan
Berbanding dengan Pusat Internasional untuk Penyelesaian Pertikaian Pelaburan, sebuah organisasi antarabangsa antara kerajaan, ICDPASO menikmati sifat bukan kerajaan dan akan lebih berpihak dan lebih cenderung untuk memenangi kepercayaan entiti komersial.
CCPIT, pemula ICDPASO, adalah NGO yang disokong oleh kerajaan. Walaupun CCPIT menyediakan sumber bakat dan pengalaman operasi untuk penubuhan dan pengoperasian ICDPASO, ia tidak akan mengganggu urusan harian khusus ICDPASO. ICDPASO akan mengenakan bayaran tertentu untuk kes-kes yang diterimanya, tetapi ini bukan untuk mencari keuntungan tetapi hanya untuk tujuan pengembangan diri.
2. Antarabangsa
Peraturan dan prinsip ICDPASO bersifat antarabangsa, yang memungkinkannya mengatasi beberapa ketidakpastian dalam undang-undang China yang ada.
Terdapat beberapa perbezaan antara sistem timbang tara China dan sistem timbang tara antarabangsa. Namun, ICDPASO dapat menginovasikan peraturan timbang tara, terutama, ia dapat menyerap peraturan timbang tara antarabangsa. Sebagai tambahan, ICDPASO membolehkan para pihak memilih untuk menyelesaikan perselisihan dalam bahasa Cina, Inggeris atau bahasa lain, sehingga memudahkan pengamal undang-undang dari sistem perundangan yang berbeza.
3. Ketidakpatuhan
ICDPASO memberi perhatian penuh terhadap tuntutan negara-negara membangun dan meningkatkan ketidakseimbangan mekanisme penyelesaian pertikaiannya.
Pada masa ini, arbitrase pelaburan antarabangsa lebih memfokuskan diri untuk melindungi kepentingan pelabur asing, sementara kadang-kadang mengabaikan keadaan sebenar negara tuan rumah, terutama negara membangun. [2]
Mengingat hal ini, ICDPASO akan menyerap lebih banyak penimbang tara, pengantara dan anggota dewan dari negara-negara membangun, sehingga dapat memberikan suara yang lebih besar di negara-negara membangun dalam penyelesaian perselisihan antarabangsa.
Pada saat yang sama, ICDPASO juga akan menggunakan mekanisme pencegahan dan mediasi secara bijaksana untuk menyeimbangkan kepentingan para pihak dan meningkatkan keadilan substansial hasil penyelesaian perselisihan.
Perlu diingatkan bahawa dalam arbitrase pelaburan dan komersial, ICDPASO telah membentuk badan banding pilihan, untuk meminimumkan dampak buruk dari faktor peribadi penimbang tara terhadap hasil timbang tara. Ini mencerminkan penekanannya pada penyelesaian sengketa yang tidak berat sebelah yang berkaitan dengan kepentingan awam.
IV. Ciri perniagaan ICDPASO
1. Menilai pengantaraan
Dengan pertimbangan penuh budaya tradisional Tiongkok "mengakhiri perselisihan dan menyelesaikan perbezaan" (定 分 止 争) dan "harmoni menjadi yang pertama" (以 和 为 贵), ICDPASO akan memberikan sepenuh perhatian kepada pengantaraan untuk mempromosikan penyelesaian perselisihan yang efisien.
Sebaliknya, sebagian besar mekanisme penyelesaian sengketa internasional yang ada berfokus pada "mengakhiri perselisihan" daripada "menyelesaikan perbedaan". Sebenarnya, mekanisme penyelesaian sengketa seperti litigasi ini bertentangan dengan niat asal institusi arbitrase, [3] yang tidak kondusif untuk mengekalkan kerjasama komersial yang berkelanjutan antara entiti komersial, terutama yang tidak menguntungkan kepentingan UKM dalam perselisihan antarabangsa.
Seperti kata pepatah lama Cina "harmoni didahulukan", mekanisme penyelesaian sengketa di China telah memusatkan perhatian pada mediasi selama bertahun-tahun. Berdasarkan pengalaman mediasi di dalam dan luar negeri, ICDPASO berinovasi dalam personel mediasi, prosedur mediasi, dan peraturan mediasi, untuk memastikan netralitas, ketelusan, ketidakberpihakan, dan efisiensi mediasi.
Di samping itu, ICDPASO juga akan menjalin hubungan dan kerjasama sinergis antara mediasi dan timbang tara, untuk mengatasi kelemahan mekanisme penyelesaian sengketa dan meningkatkan lagi kecekapan.
2. Menghargai pencegahan
ICDPASO mementingkan pencegahan pertikaian, sehingga dapat mengurangkan risiko undang-undang yang dihadapi oleh entiti komersial antarabangsa.
Institusi penyelesaian sengketa yang ada tidak banyak memperhatikan pencegahan pertikaian. Namun, CCPIT berharap dapat mewujudkan mekanisme pencegahan sengketa berdasarkan analisis mendalam mengenai peraturan perdagangan dan pelaburan berbagai negara, yang berusaha mengurangi terjadinya perselisihan dari sumbernya.
3. Penjimatan kos
ICDPASO mementingkan kawalan masa dan kos.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, kos dan masa kes timbang tara komersial antarabangsa meningkat dengan mendadak. Dengan merujuk kepada Laporan Suruhanjaya Timbang Tara ICC mengenai Teknik Mengendalikan Masa dan Kos dalam Timbang Tara (2007), ICDPASO telah membuat inovasi dalam mengawal masa dan kos pentadbiran, seperti pengenalan prosedur pemecatan yang dipercepat, prosedur penimbangtara darurat, kebijaksanaan pengadilan arbitrase pada peruntukan kos, dll.
V. Kesimpulannya
ICDPASO memenuhi tren perkembangan terbaru mekanisme penyelesaian sengketa internasional, menebus kekurangan dari mekanisme penyelesaian sengketa yang ada, dan oleh itu mendorong penyelesaian perselisihan tertentu yang efisien dan adil.
Dari segi visi dan usaha, ICDPASO menegaskan sifat bukan kerajaan dan bukan keuntungan, dengan sokongan pemerintah; untuk mendapatkan kepercayaan para pihak, peraturan dan prinsipnya berorientasikan antarabangsa; dan untuk meningkatkan keadilan, ia memberi perhatian penuh kepada kepentingan negara-negara membangun.
Dari segi urusan tertentu, ICDPASO menilai peranan mediasi dalam mekanisme penyelesaian pertikaian, dan menginovasikan peraturan dan prosedur mediasi; ini mementingkan mekanisme pencegahan pertikaian dan menyoroti hubungan dan kerjasama sinergis antara mekanisme penyelesaian sengketa; ia mewujudkan mekanisme baru untuk mengurangkan masa dan kos pihak.
[1] 《关于 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 的 意见》 提出 ， 要 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 ， 要 坚持 共 商 共建 原则 ， 依托 我国 现有 司法 、 仲裁 和 和 调解机构 ， 吸收 、 整合 国内外 法律 服务 资源 ， 建立 诉讼 的 调解 、 仲裁 有效 衔接 的 多元化 纠纷 解决 机制 ， 依法 妥善 化解 “一带 一路” 商贸 和 投资 争端 平等 保护 中外 中外 当事人 合法 权益 ， 营造 稳定 稳定 、 公平 、 、透明 的 法治 化 营 商 环境
[2] Lihat Fabien Besson, Racem Mehdi, Apakah Sistem Penyelesaian Pertikaian WTO Bias Terhadap Negara-Negara Berkembang? Analisis Empirikal, boleh didapati di https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf.
[3] Lihat 杨玲 ： 《国际商事 仲裁 程序 研究》 ， 法律 出版社 2011 年 版 ， 第 196-197 页。
Foto oleh Claire Chang (https://unsplash.com/@claire_0912) di Unsplash
Penyumbang: Jian Zhang 张建
