Berbanding dengan rakan sejawatnya di negara lain, presiden mahkamah di China memainkan peranan yang jauh lebih rumit. Mereka harus bertindak sebagai pentadbir dan ahli politik yang cemerlang sebelum bertindak sebagai pakar undang-undang.
Catatan ini adalah pengenalan kepada artikel yang bertajuk "Kajian Empirikal Peranan Presiden Mahkamah Cina" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). Penulisnya ialah Zuo Weimin (左卫 民), seorang profesor undang-undang di Universiti Sichuan. Artikel ini diterbitkan dalam "Sains Undang-undang China" (中国 法学) (No. 1, 2014).
Pertama, presiden di mahkamah Cina adalah pentadbir; kedua, mereka adalah ahli politik dan akhirnya, mereka adalah pakar undang-undang. Presiden mahkamah di pelbagai peringkat memainkan peranan yang berbeza. Umumnya, semakin tinggi tahap mahkamah (seperti mahkamah menengah dan mahkamah tinggi), semakin besar kemungkinan presidennya akan lebih memperhatikan peranannya sebagai pentadbir dan ahli politik.
Dalam praktik kehakiman China saat ini, para presiden pengadilan, yang mewakili puncak piramid kekuasaan di dalam pengadilan, dapat memberikan pengaruh besar pada fungsi kehakiman. Untuk memperjelas peranan presiden pengadilan, dari tahun 2006 hingga 2013, penulis, bersama dengan pasukan projek, melakukan tinjauan di 9 mahkamah di Provinsi S, termasuk Mahkamah Rakyat Tinggi, 3 Mahkamah Rakyat Menengah (A, B, C ), dan 5 gelanggang orang utama (a1, a2, b, c1, c2). Pendekatan yang digunakan dalam tinjauan meliputi wawancara mendalam, penyelidikan file, pengumpulan dan analisis data.
1. Gambaran keseluruhan
(1) Peranan sebagai pentadbir
Presiden mahkamah memikul tanggungjawab untuk mengawasi dan menguruskan aktiviti perbicaraan.
Pertama, dia perlu mengawasi dan membimbing pekerjaan hakim sesuai dengan undang-undang, dan juga untuk menguruskan kes yang didengar di pengadilannya.
Kedua, dia seharusnya merancang, mengatur, mengarahkan, menyelaras dan mengawal urusan pentadbiran di mahkamahnya.
(2) Peranan sebagai ahli politik
Untuk mendapatkan pelbagai sumber dan ruang yang diperlukan untuk pembangunan, mahkamah Cina perlu mencapai interaksi aktif dengan agensi kerajaan, parti politik dan orang ramai.
Sebagai contoh, Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) menghendaki mahkamah di semua peringkat untuk memberikan sokongan kehakiman untuk pembangunan ekonomi: mahkamah harus memperkuat komunikasi dengan komuniti perniagaan dan mengikuti perkembangan dan harapan masyarakat terkini untuk sistem kehakiman. Juga, mahkamah harus memberikan maklumat tepat pada masanya kepada Parti Komunis China (BPK) dan Kongres Rakyat Nasional (NPC) serta mengadakan perbincangan yang baik dengan pemerintah.
(3) Peranan sebagai pakar undang-undang
Semasa bertindak sebagai anggota panel kolegial atau hakim tunggal yang mendengar kes itu, presiden mahkamah memainkan peranan yang sama dengan hakim lain. Namun, SPC menghendaki presiden pengadilan untuk menjadi contoh yang baik dalam penghakiman, yang secara faktanya menekankan pada titik bahawa presiden seharusnya memiliki kepakaran perundangan yang lebih baik daripada hakim lain. Kesimpulannya, presiden pengadilan diharapkan menjadi ahli hukum.
2. Presiden mahkamah sebagai pentadbir
Pasukan projek melakukan tinjauan soal selidik di antara hakim, peguam dan orang awam untuk mengetahui harapan mereka mengenai peranan presiden pengadilan dalam memenuhi tugas mereka. Sentimen yang digemakan dalam wawancara adalah bahwa "presiden pengadilan, dengan kemampuan yang sesuai, berperanan dalam pengelolaan dan komunikasi pengadilan dengan masyarakat."
Tanggungjawab pengurusan presiden mahkamah terutama merujuk kepada pengaturan aktiviti perbicaraan dan urusan pentadbiran.
Pertama, di bawah perlembagaan China, kebebasan kehakiman merujuk kepada kebebasan mahkamah. Ini berbeza dengan kebanyakan negara lain, di mana kebebasan kehakiman merujuk kepada kebebasan hakim. Oleh itu, di dalam mahkamah China, presiden mempunyai kuasa untuk menguruskan semua aktiviti perbicaraan. Di tempat kedua, presiden bertanggungjawab untuk: (1) mengurus sumber manusia dan harta benda mahkamah; (2) mempromosikan dan melindungi kepentingan pengadilan dan kepentingan peribadi hakim; (3) menggerakkan semangat para hakim untuk bekerja.
3. Presiden mahkamah sebagai ahli politik
Sebagai seorang ahli politik, tanggungjawab presiden pengadilan merangkumi mencapai kerjasama atau komunikasi yang berkesan dengan BPK, pemerintah, NPC, pihak berkuasa polis, Jaksa, masyarakat dan media. Dengan cara ini, kemungkinan untuk mencegah dan menyelesaikan konflik yang ada atau yang mungkin terjadi, dan akibatnya, pengadilan akan memiliki ruang suara dan pengembangan yang lebih besar.
Alasan di sebalik senario ini adalah bahawa banyak kes, yang diadili oleh mahkamah, melibatkan pelbagai kumpulan kepentingan baik di dalam dan di luar mahkamah, seperti pemerintah tempatan, perniagaan utama tempatan dan orang ramai. Presiden mahkamah, sebagai "koordinator di belakang tabir", harus mengatasi konflik kepentingan ini, sehingga hakim lain tidak perlu menghadapi ketegangan ini sendiri ketika mendengar kes.
Hanya dengan menyelesaikan konflik ini, presiden pengadilan dapat melindungi kepentingan pribadi hakim dan kepentingan pengadilan secara keseluruhan dalam kegiatan perbicaraan.
Perlu diperhatikan bahawa dengan pengaruh media yang semakin meningkat, terutama media sosial di China, para presiden juga seharusnya menghadapi sentimen masyarakat yang rumit di Internet dan mempromosikan kemampuan mereka untuk berkomunikasi dengan orang ramai dan media.
Oleh kerana pentingnya peranan sebagai ahli politik, banyak presiden mahkamah dinaikkan pangkat secara langsung dari pegawai pentadbiran, dan bukannya dari hakim.
4. Presiden mahkamah sebagai pakar undang-undang
Peranan presiden pengadilan sebagai pakar undang-undang tidak banyak diberi perhatian.
Biasanya, presiden mahkamah dilantik oleh BPK. Kepakaran undang-undang bukanlah penanda aras penilaian kerana presiden tidak diminta untuk mendengar kes seperti hakim lain.
Walau bagaimanapun, presiden pengadilan masih perlu menjadi pakar undang-undang yang sangat baik, kerana di satu pihak, dia seharusnya memimpin mesyuarat jawatankuasa pengadilan, di mana kes-kes yang rumit akan dibincangkan; sebaliknya, SPC menghendaki presiden mahkamah mendengar sendiri kes-kes yang rumit atau baru. Presiden harus menjadi model yang baik dalam pengadilan.
Juga penting untuk menunjukkan bahwa semakin rendah tingkat pengadilan, semakin banyak perhatian akan diberikan kepada peranan presiden sebagai pakar hukum; sementara tahap mahkamah lebih tinggi (mahkamah menengah dan mahkamah tinggi, misalnya), semakin kecil kemungkinan peranan presiden sebagai pakar undang-undang akan ditekankan. Teori ini dibuktikan oleh fakta bahawa kebanyakan presiden mahkamah utama dipilih dari hakim, sementara presiden mahkamah menengah dan mahkamah tinggi umumnya dari jabatan kerajaan atau jabatan BPK.
5. Faktor yang menyumbang kepada peranan presiden mahkamah
(1) Kedudukan bawahan mahkamah Cina dalam struktur politik
Di China, BPK dan pemerintah merupakan teras sistem politik dan struktur sosial China, sementara mahkamah memainkan peranan yang kurang penting. Oleh itu, sumber utama yang diperlukan untuk pengoperasian mahkamah, seperti sumber manusia dan anggaran, adalah tertakluk kepada sistem tersebut. Untuk memastikan sumber yang mencukupi untuk pengadilan, presiden mahkamah harus menjadi ahli politik yang baik dan pandai berkomunikasi dengan BPK dan badan pentadbiran.
(2) Pengembangan personel pengadilan yang pesat
Ekonomi berorientasikan pasaran secara beransur-ansur terbentuk di China dan masyarakat telah mengembangkan harapan yang jauh lebih rumit terhadap fungsi pengadilan. Akibatnya, mahkamah China mengalami peningkatan pesat personel dan terdapat lebih banyak bahagian dan tahap dalaman di dalam mahkamah. Untuk memastikan mahkamah, yang merupakan organisasi besar dan rumit, dapat berfungsi dengan baik, presiden mahkamah harus menjadi pentadbir yang baik.
(3) Model pengurusan khas di mahkamah Cina
Di China, pengurusan mahkamah atas aktiviti perbicaraan dicirikan oleh struktur hirarki yang wujud.
Pertama, hakim biasa akan mengadili satu kes, sementara tunduk pada pengawasan oleh pengarah bahagiannya dan presiden pengadilan. Kedua, sebagai ketua pengadilan, pengarah atau wakil pengarah bahagian bertanggung jawab untuk memeriksa dokumen hukum yang disusun oleh hakim dan memerintahkan kajian mengenai kes-kes yang rumit dan berpengaruh.
Di samping itu, setiap wakil presiden bertanggung jawab untuk menguruskan pembagian tertentu, misalnya, memberikan petunjuk strategis untuk kegiatan persidangan dan menentukan apakah kes tertentu harus diserahkan kepada komite pengadilan.
Dalam keadaan seperti itu, struktur hirarki di dalam pengadilan sudah cukup untuk kegiatan perbicaraan. Tidak semestinya presiden mahkamah bertindak sebagai pakar undang-undang. Oleh itu, presiden mahkamah hanya perlu menumpukan perhatian kepada masalah lain yang lebih penting dalam operasi mahkamah.
Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai pos tersebut, atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Sekiranya anda ingin menerima berita dan mendapatkan gambaran mendalam mengenai sistem kehakiman China, jangan ragu untuk melanggan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
