Mahkamah Cina di berbagai tingkatan, sampai batas tertentu, adalah bagian dari badan-badan pentadbiran dalam hirarki nasional, dan bukan hanya organ kehakiman dengan tanggungjawab penuh untuk mengadili kes-kes.
Posting ini adalah pengantar kepada artikel yang bertajuk "The Domino Effect of Chinese Courts 'Hierarchization" (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), yang diterbitkan dalam "Science of Law" (法律 科学) (No. 3, 2015). Pengarang artikel itu adalah Liu Lianjun (刘 练 军), seorang profesor bersekutu di Sekolah Undang-undang, Universiti Normal Hangzhou.
1. Hierarki sistem mahkamah China
Sistem pengadilan China mempunyai empat tahap utama: Mahkamah Rakyat Tertinggi (SPC), mahkamah orang tinggi, mahkamah orang pertengahan, dan mahkamah rakyat utama, membentuk hierarki dari atas ke bawah. Dengan kata lain, mahkamah atasan bukan hanya mahkamah banding mahkamah rendah, tetapi juga pemimpin dan pentadbir mahkamah rendah dan mempunyai kuasa untuk mengawasi pekerjaan mahkamah rendah.
Selain itu, terdapat juga hierarki top-down di setiap mahkamah. Ini terdiri dari berbagai tingkat hierarki, mulai dari presiden pengadilan, ketua-ketua bahagian dalaman, hingga sejumlah besar hakim.
2. Presiden mahkamah
Presiden mahkamah, kepemimpinan inti mahkamah, biasanya tidak terlibat dalam kegiatan perbicaraan, tetapi memiliki kuasa untuk menguruskan hakim yang bertugas dalam proses perbicaraan.
Peranan utama presiden mahkamah China adalah pentadbir; ahli politik, peranan kedua terpenting ； dan akhirnya, pakar undang-undang. Sudah jelas bahawa peranan presiden sebagai pakar undang-undang belum diketengahkan.
Pada tahun 2015, di antara 31 presiden mahkamah tinggi di China, hanya 15 yang telah mendapat pendidikan undang-undang, hanya 1 yang memperoleh kelayakan peguam dan hanya 7 orang yang merupakan hakim atau penolong hakim yang berpengalaman. Dengan kata lain, hanya 23% presiden ini yang mempunyai pengalaman menyertai aktiviti percubaan secara peribadi dan 77% tidak pernah membicarakan kes. Presiden tanpa pengalaman perbicaraan ini dinaikkan pangkat dari jawatan pentadbiran kehakiman atau bahkan dari agensi kerajaan menjadi presiden secara langsung.
3. Pembahagian dalaman mahkamah
Bilangan personel di mahkamah Cina telah meningkat: Pada tahun 1878, terdapat 59 ribu personel di mahkamah Cina di berbagai peringkat; lebih daripada 300 ribu pada tahun 2008 dan 330 ribu pada tahun 2013.
Pertumbuhan personel yang pesat di mahkamah Cina telah mengakibatkan peningkatan jumlah pembahagian dalaman dan tahap hierarki. Sebagai contoh, SPC hanya menubuhkan 5 bahagian dalaman pada tahun 1978; namun, pada tahun 2008, bahagian dalamannya telah meningkat menjadi 31, yang bermaksud bahawa sekurang-kurangnya satu jabatan ditambahkan setiap tahun.
Setiap kali SPC menubuhkan bahagian dalaman baru, mahkamah orang tempatan di pelbagai peringkat akan menambahkan jabatan dalaman dengan nama dan fungsi yang sesuai.
Di antara bahagian dalaman pengadilan, tidak hanya ada pengadilan yang menjalankan fungsi pengadilan, tetapi juga jabatan administrasi dan jabatan politik, yang jumlah pejabat dan stafnya sama dengan pengadilan. Ini menunjukkan bahawa separuh atau lebih daripada separuh pegawai mahkamah bukan hakim, dan mereka yang bertanggungjawab dalam urusan pentadbiran dan bukannya aktiviti perbicaraan.
4. Identiti dan pangkat hakim
Kita akan melihat sekilas hierarki mahkamah dari hakim China: Model pemerintahan dalaman mahkamah China, seperti agensi kerajaan lain, dikendalikan dan dikendalikan melalui peringkat pentadbiran.
Dalam praktiknya, barisan dalaman setiap mahkamah di China mencapai 13 tingkat, iaitu, dari bawah ke atas: kerani undang-undang, pembantu undang-undang, penolong hakim, hakim, hakim ketua panel kolegial, timbalan pengarah, pengarah, anggota jawatankuasa pengadilan, anggota tetap jawatankuasa kehakiman, anggota Kumpulan Kepemimpinan Parti Komunis China (BPK), naib presiden, naib presiden eksekutif dan presiden.
Gaji, faedah dan status sosial hakim China tidak ditentukan oleh identiti mereka sebagai hakim tetapi tahap pentadbiran mereka di mahkamah.
Di antara 13 tahap yang disebutkan di atas, lapisan pengurusan bermula dari ketua hakim panel kolegial. Sebilangan besar hakim, sejak hari pertama mereka memasuki mahkamah, kecuali mereka bersedia menjadi bawahan dan menerima status quo, mesti berusaha sebaik mungkin untuk naik dari bawah ke puncak hirarki sehingga mereka bersara atau meninggalkan mahkamah.
5. "Banyak kes, tetapi hanya beberapa hakim"
Dilema terbesar yang kini dihadapi oleh pengadilan China adalah fenomena "banyak kes, tetapi hanya beberapa hakim". Penulis artikel tersebut percaya bahawa dilema ini disebabkan oleh rendahnya jumlah hakim yang terlibat secara langsung dalam aktiviti perbicaraan, jika dibandingkan dengan peratusan staf eksekutif tersebut.
Sebagai contoh, pada tahun 2014, pelbagai mahkamah di Beijing mempunyai 8,576 personel dan hanya ada 4,168 hakim, menunjukkan bahawa hakim hanya 49% dari jumlah kakitangan di mahkamah. Di samping itu, tinjauan lain juga menunjukkan bahawa di mahkamah di semua tingkatan di seluruh negara, nisbah orang yang terlibat dalam aktiviti perbicaraan dengan mereka tidak kira-kira 5: 5.
Di samping itu, di antara orang-orang yang terlibat dalam pekerjaan percubaan yang relevan, beberapa dari mereka juga memegang jawatan pengurusan, seperti pengarah dan timbalan pengarah. Bagi kumpulan ini, perbicaraan kes bukanlah tugas utama mereka, jadi jumlah kes yang mereka dengar setiap tahun jauh lebih rendah daripada hakim lain.
6. Kehilangan hakim
Dilema lain yang dihadapi oleh mahkamah China dalam 10 tahun terakhir adalah kehilangan hakim.
Sebagai contoh, dari 2008 hingga Disember 2012, terdapat 2,402 pegawai, termasuk 1,850 hakim, dari mahkamah di Provinsi Jiangsu, dan di Provinsi Guangdong, lebih dari 1,600 hakim mengundurkan diri dari jawatan tersebut. Dari tahun 2008 hingga 2013, mahkamah Beijing telah mendaftar 2,053 hakim; namun, 348 daripadanya hilang. Dengan kata lain, bahagian "brain drain" adalah 16.9% dari pengambilan pekerja.
Di China, jika anda ingin menjadi hakim, anda mesti lulus ujian bar dan peperiksaan kelayakan untuk penjawat awam, yang bermaksud menjadi hakim tidak semudah itu. Tetapi mengapa hakim masih meletakkan jawatan?
Penulis artikel tersebut percaya bahawa struktur hirarki mahkamah menjadikan hakim hanya anggota hierarki, yang membawa kepada identiti hakim yang serupa dengan pegawai pemerintah. Namun, baik pekerjaan yang telah dilakukan oleh hakim dan tanggungjawab yang telah diambil oleh hakim jauh lebih besar daripada penjawat awam biasa. Ramai hakim tidak dapat menanggung situasi ini dan oleh itu mereka memilih untuk pergi.
7. China kekurangan hakim terkenal
Penulis berpendapat bahawa hakim terkenal merujuk kepada hakim yang telah mengemukakan konsep dan teori yang penting dalam kes klasik dan dengan itu mendorong kemajuan sosial.
Penulis menunjukkan bahawa China hampir tidak memiliki hakim seperti itu, kerana banyak hakim di China tidak menghabiskan sebagian besar waktu atau tenaga mereka untuk melakukan aktiviti percubaan, dan mereka melakukan pekerjaan lain pada masa yang sama, terutama dalam dua kategori berikut: (1) penyelidikan akademik , seperti menulis karangan, menulis buku, menterjemahkan karya, dan lain-lain; (2) pengurusan pentadbiran, seperti mengambil bahagian dalam pelbagai mesyuarat dan menyelaraskan urusan dalaman dan luaran.
Sebagai contoh, China telah melantik 110 hakim agung, tetapi hakim agung ini meluangkan masa mereka untuk penyelidikan akademik atau urusan pentadbiran, dan mereka jarang mengambil bahagian dalam perbicaraan kes secara langsung: Hanya 11 dari mereka yang pernah mendengar kes, berjumlah 16 kali dalam jumlah.
Walaupun China sudah mempunyai beberapa hakim terkenal yang cukup terkenal baik dalam profesion undang-undang dan di kalangan orang ramai, namun, ini sering terjadi kerana mereka mempunyai hasil penyelidikan akademik atau mereka mengambil bahagian dalam pekerjaan SPC, daripada mereka menyumbang kepada undang-undang dan sistem kehakiman sambil mengadili kes.
Oleh kerana struktur pengadilan hirarki, sekumpulan hakim elit, termasuk pemimpin mahkamah di pelbagai peringkat, hampir tidak dapat bertahan dalam kegiatan perbicaraan untuk waktu yang lama. Akibatnya, hakim yang terkenal dengan kes pendengaran hampir pupus di China.
Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai pos tersebut, atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Sekiranya anda ingin menerima berita dan mendapatkan gambaran mendalam mengenai sistem kehakiman China, jangan ragu untuk melanggan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
