Unsur-unsur inti dari konsep "pelecehan seksual" dalam perundangan China adalah kesukarelaan, penghapusan gender dan pencegahan penyalahgunaan kuasa.
Artikel bertajuk "Evolusi Konsep 'Gangguan Seksual' dalam Undang-undang Cina" (性 骚扰 概念 在 中国 法 上 的 展开) oleh Xie Haiding (谢 海 定), seorang penyelidik di Institut Undang-undang, Akademi Sains Sosial Cina, yang diterbitkan pada "Undang-undang dan Pembangunan Sosial ”(法制 与 社会 发展) (No. 1, 2021) pada Januari 2021 menganalisis konsep“ gangguan seksual ”dalam perundangan China.
Undang-undang tempatan pada tahun 1994, "Langkah-langkah Provinsi Hubei tentang Pelaksanaan Undang-Undang Republik Rakyat China tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Wanita" (湖北省 实施 《中华人民共和国 妇女 权益 保障 法》 办法), diundangkan oleh Provinsi Hubei, sebuah provinsi tengah China, menyebut konsep "gangguan seksual" untuk pertama kalinya dalam peraturan China.
Undang-undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Wanita (妇女 权益 保障 法) yang diubah pada Agustus 2005 adalah undang-undang nasional pertama yang secara eksplisit menggunakan istilah "pelecehan seksual", walaupun gagal untuk menentukan istilah tersebut.
Kod Sivil RRC (民法典) yang diadopsi pada Mei 2020 menggabungkan konsep "gangguan seksual" dan mendefinisikannya sebagai situasi "[w] di sini seseorang melakukan gangguan seksual terhadap orang lain dalam bentuk ucapan lisan, bahasa tulisan, gambar, tingkah laku fizikal atau sebaliknya terhadap kehendak orang lain ”, tetapi definisi ini masih memerlukan penambahbaikan lebih lanjut.
Sejauh ini, istilah "pelecehan seksual" walaupun telah sering digunakan dalam peraturan administrasi, peraturan jabatan, penafsiran kehakiman, undang-undang / peraturan setempat dan penghakiman, masih belum ada definisi yang berwibawa.
Ini telah membawa beberapa halangan bagi penegakan hukum dan administrasi keadilan mengenai kes-kes gangguan seksual di China. Namun, kita masih dapat menemukan beberapa konsensus dari undang-undang pada masa ini.
1. Menentang kehendak pihak yang berkenaan
Pasal 1010 (1) KUH Perdata RRC secara eksplisit menyebutkan unsur "melawan kehendak orang lain".
Sebelum itu, walaupun elemen tersebut di atas tidak disebutkan oleh Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Wanita (2005), ada ungkapan serupa dalam "langkah-langkah pelaksanaan" yang dirumuskan oleh badan legislatif setempat untuk undang-undang tersebut.
Arti tepat "menentang kehendak / persetujuan" yang digunakan dalam ketentuan ini harus bertentangan dengan kehendak / persetujuan seksual pihak yang bersangkutan. Inti dari ungkapan tersebut adalah bahawa gangguan seksual adalah pelanggaran autonomi seksual dalam undang-undang.
Perlu dicatat bahwa dalam beberapa tahun terakhir, istilah "otonomi seksual" juga muncul dalam banyak keputusan pengadilan. Sebagai contoh, pada September 2020, 213 penilaian dapat dijumpai menggunakan istilah "autonomi seksual (dalam bahasa Cina: 性 自主权) ketika mencari dengan istilah di China Judgments Online (https://wenshu.court.gov.cn/ ).
2. Elemen gender dan de-genderisasi konsep "gangguan seksual"
Di China, selama satu dekade terakhir, istilah "pelecehan seksual" muncul dalam teks hukum, seperti Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Wanita, Peruntukan Khusus tentang Perlindungan Pekerja Pekerja Wanita (女 职工 劳动 保护 特别规定), dan norma-norma tempatan yang dirumuskan berdasarkan ini, pada dasarnya adalah mengenai perlindungan hak dan kepentingan wanita.
Walaupun kebanyakan mangsa gangguan seksual adalah wanita, dan mereka cenderung menderita gangguan psikologi yang serius, masih tidak sesuai dengan keadaan sebenarnya jika kita memahami gangguan seksual hanya sebagai "Gangguan Seksual Lelaki-ke-Wanita".
Institut Penyelidikan Seksualiti dan Jantina Universiti Renmin China melakukan empat persampelan rawak di kalangan penduduk negara masing-masing pada tahun 2000, 2006, 2010, dan 2015. Menurut statistik, bahagian wanita yang diganggu secara seksual masing-masing adalah 21.2%, 35.1%, 29.9%, dan 22.5%, sementara bahagian lelaki yang diganggu secara seksual masing-masing adalah 26.4%, 36.6%, 34.4%, dan 28.8%. Seperti yang ditunjukkan oleh statistik, tidak ada perbezaan yang signifikan antara keduanya. [1]
Sejak tahun 2010, proses de-genderisasi wujud di China.
Pada tahun 2012, "Peraturan Zon Ekonomi Khusus Shenzhen tentang Mempromosikan Kesetaraan Gender" (深圳 经济 特区 性别 平等 促进 条例) diundangkan, yang mendefinisikan istilah "kesetaraan jantina" sebagai "persamaan martabat dan nilai, serta persamaan peluang, hak dan tanggungjawab antara lelaki dan wanita atas dasar menghormati perbezaan fisiologi ”. Oleh karena itu, ketentuannya mengenai pelecehan seksual tidak secara eksplisit menyatakan "pelecehan seksual terhadap wanita".
Pada tahun 2015, Amandemen IX terhadap Undang-Undang Jenayah RRC (刑法 修正案 (九)) diundangkan, yang mengubah Pasal 237 Undang-Undang Pidana RRC dari "mencabul / menghina wanita secara paksa dengan kekerasan, paksaan atau cara lain" menjadi "penganiayaan secara paksa orang lain atau menghina wanita dengan kekerasan, paksaan atau cara lain ”. Sejak itu, "kejahatan mencabul / menghina wanita" secara paksa digantikan dengan "kejahatan penganiayaan / penghinaan secara paksa". Ini bererti bahawa korban kejahatan tersebut tidak lagi terbatas pada wanita, yaitu, baik pria maupun wanita dapat meminta perlindungan dengan merujuk pada kejahatan tersebut.
Pada tahun 2020, Kod Sipil RRC diundangkan, Artikel 1010 yang mengenai pelecehan seksual tidak menentukan jenis kelamin mangsa, sehingga menyadari de-genderisasi pelecehan seksual.
3. Gangguan seksual di bawah penyalahgunaan kuasa
Pada awal tahun 2005, ketika China merevisi Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Wanita, "pengusaha harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah gangguan seksual di tempat kerja" telah dimasukkan ke dalam rancangan tersebut. Namun, selama musyawarah oleh badan perundangan, ada pandangan bahwa "pertanyaan seperti apakah gangguan seksual terbatas di tempat kerja atau tidak, dan langkah-langkah pencegahan yang harus diambil oleh majikan, agak kompleks dan memerlukan kajian lebih lanjut", oleh itu tambahan di atas akhirnya dihapuskan.
Namun, sebagian besar undang-undang dan peraturan lokal yang dirumuskan oleh badan legislatif setempat untuk menerapkan Undang-Undang tentang Perlindungan Hak Wanita dan Minat telah menetapkan bahwa pengusaha harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah gangguan seksual di tempat kerja.
Selama penyusunan Kod Sipil RRC, ketentuan dalam draf awal hanya menekankan kewajiban majikan untuk mencegah pelecehan seksual, yaitu, "majikan harus mengambil tindakan yang wajar untuk mencegah, melaporkan dan menangani gangguan seksual di tempat kerja".
Namun, Artikel 1010 (2) dari Kod Sipil RRC terakhir memperluasnya ke "Agensi, perusahaan, sekolah, dll. Akan mengambil langkah-langkah yang wajar mengenai pencegahan, penerimaan, dan penanganan aduan, penyiasatan, dan pembuangan, dll. gangguan seksual dengan menggunakan kuasa dan gabungan rasmi, dll. ”. Artinya, dilarang menyalahgunakan kuasa institusi seperti "kuasa dan afiliasi resmi", dan unit dengan kekuatan institusi wajib mencegah penyalahgunaan kekuasaan.
[1] 参见 赵军 、 武文强: 《中国 (高校) 反 性 骚扰 / 反 性侵 的 几个 关键 问题》 ， 《河南 警察 学院 学报》 2018 年 第 3 期 ， 第 48 页。
[2] 参见 蒋黔贵: 《全国人大 法律 委员会 关于 〈中华人民共和国 妇女 权益 保障 法 修正案 (草案)〉 审议 结果 的 报告》 ， http: / /www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2005- 10/20 / kandungan_5343970.htm ， 2020 年 12 月 3 日 访问。
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
