Sistem pemeriksaan forensik semasa telah mula terbentuk sejak pembaharuan pada tahun 2005. Gambaran sejarah membolehkan kita memahami bagaimana pembaharuan bermula dan di mana ia akan diteruskan.
Sistem pemeriksaan forensik semasa di China telah beroperasi selama 15 tahun sejak 2005.
Sebelum tahun 2005, institusi pemeriksaan forensik telah ditubuhkan dalam organ yang berlainan, termasuk di antara mahkamah, prokurator, organ keselamatan awam, organ pentadbiran kehakiman, dan pihak berkuasa lain yang berwibawa, di mana standard teknikal yang berbeza masing-masing diterapkan. Mulai tahun 2005, China telah melakukan reformasi pemeriksaan forensik, yaitu, Kementerian Kehakiman ("MOJ") berhak untuk secara seragam mengawasi dan mengatur institusi pemeriksaan forensik di seluruh negara.
I. Permulaan reformasi pemeriksaan forensik
Pada tahun 2003, kes Huang Jing di Provinsi Hunan China memicu proses reformasi pemeriksaan forensik. Untuk mengetahui penyebab kematian Huang Jing, pihak-pihak yang berkaitan melakukan autopsi sebanyak lima kali dan verifikasi kematian sebanyak enam kali, namun membuat kesimpulan yang berbeza.
Sebab mengapa Kes Huang Jing tidak dapat diselesaikan dengan lancar adalah pengurusan industri pemeriksaan forensik yang buruk, yang bukan hanya membangkitkan kebencian masyarakat, tetapi juga memicu refleksi kehakiman dan sarjana.
Pada akhir tahun 2004, Jawatankuasa Pusat BPK mengeluarkan Pendapat Awal Kumpulan Pembaharuan Sistem Kehakiman Pusat Terhadap Sistem Kehakiman dan Reformasi Mekanisme Kerja ("Pendapat", 中央 司法 体制改革 领导 小组 关于 司法 体制 和 工作 机制 改革 的 初步 意见). Pendapat tersebut mensyaratkan bahawa institusi pemeriksaan forensik yang memberikan perkhidmatan kepada orang ramai harus diawasi dan ditadbir secara seragam; dan bahawa organ keselamatan awam, organ keselamatan nasional dan prokuratorat boleh menyimpan institusi pemeriksaan forensik dalaman yang diperlukan, tetapi hanya untuk penyiasatan kes dalaman mereka, bukan untuk umum.
Pada 28 Februari 2005, berdasarkan pendapat, badan perundangan China, Kongres Rakyat Nasional (NPC), mengumumkan Keputusan Jawatankuasa Tetap NPC mengenai Isu-isu Yang Berkaitan Pentadbiran Pemeriksaan Forensik ("Keputusan", 全国人大 常务委员会 关于 司法 鉴定 管理 问题 的 决定), yang secara formal membentuk sistem pengawasan terpadu pada pemeriksaan forensik.
Berikut adalah perkara penting dalam Keputusan:
(1) Pemeriksaan forensik merujuk pada kegiatan yang dilakukan oleh para ahli yang menggunakan sains dan teknologi atau kepakaran untuk mengenal pasti, menilai, dan memberikan pendapat ahli mengenai isu-isu khusus yang terlibat dalam tuntutan hukum.
(2) MOJ bertanggung jawab atas administrasi dan pendaftaran pakar dan institusi pemeriksaan forensik di seluruh negara. Pakar dan institusi pemeriksaan forensik yang menjalankan perniagaan berikut hendaklah membuat pendaftaran: i. perubatan forensik; ii. bukti material; iii. bahan audio dan visual; iv. bidang lain yang dipersetujui oleh MOJ, Mahkamah Agung Rakyat ("SPC") dan Kejaksaan Agung Rakyat.
(3) Organ penyiasat yang bertanggung jawab atas kes-kes jenayah (seperti organ keselamatan umum dan organ keamanan negara) dapat menubuhkan institusi pemeriksaan forensik jika perlu, tetapi mereka tidak akan memberikan perkhidmatan kepada masyarakat.
II. Perkembangan terkini sistem pemeriksaan forensik
Pada bulan Mei 2020, MOJ melancarkan ISistem Piawai untuk Pemeriksaan Forensik (“Sistem Piawai”, 司法 鉴定 行业 标准 体系), yang merangkumi 20 jenis piawaian, seperti spesifikasi teknikal yang relevan dan standard pengurusan makmal untuk racun, kerosakan persekitaran, jejak kemalangan lalu lintas, dan data elektronik, dll. Sistem Piawai bertujuan, dengan merumuskan standard teknikal dan pentadbiran untuk pemeriksaan forensik, untuk memastikan kepatuhan dan kebolehpercayaan proses dan hasil pemeriksaan forensik. Walau bagaimanapun, Sistem Standard hanyalah sebahagian daripada standard yang diumumkan oleh MOJ, yang telah mengemas kini standard baru di berbagai bidang dari semasa ke semasa.
Pada bulan Mei 2020, MOJ mengumumkan Membimbing Pendapat mengenai Pengaturan Lebih Lanjut dan Meningkatkan Penampilan Ahli Kehakiman di Mahkamah (关于 进一步 规范 和 完善 司法 鉴定 人 出庭作证 活动 的 指导 意见), memberikan panduan mengenai apakah pakar harus hadir di mahkamah dan bagaimana menjelaskan dan menerima pertanyaan mengenai pendapat pakar mereka sendiri.
Pada bulan Mac 2019, MOJ mengumumkan Langkah-langkah untuk Menangani Aduan dalam Amalan Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 执业 活动 投诉 处理 办法), yang menentukan cara mengadu mengenai pakar dan institusi pemeriksaan forensik kepada MOJ dan rakan-rakan tempatannya.
Pada bulan Agustus 2018, MOJ dan Pentadbiran Negara untuk Peraturan Pasar ("SAMR") mengumumkan Pekeliling Mengatur dan Mempromosikan Pensijilan dan Akreditasi Pemeriksaan Forensik (关于 规范 和 推进 司法 鉴定 认证 认可 工作 的 通知), yang memerlukan makmal ujian institusi pemeriksaan forensik untuk melakukan perakuan kelayakan atau akreditasi.
Pada bulan Oktober 2016, MOJ dan SPC mengumumkan Pendapat mengenai Pembentukan Mekanisme Bersepadu untuk Pentadbiran dan Aplikasi Pemeriksaan Forensik (关于 建立 司法 鉴定 管理 使用 使用 衔接 机制 的 意见), yang bertujuan untuk menjelaskan bagaimana pengadilan dapat mempercayakan institusi pemeriksaan forensik yang tunduk kepada MOJ dalam proses pengadilan, bagaimana para ahli dapat melaksanakan kewajiban mereka untuk hadir di mahkamah sebagai saksi pakar, dan bagaimana mengaturnya amalan pakar kehakiman yang tidak betul.
Pada bulan Mac 2016, MOJ mengumumkan Peraturan Am mengenai Prosedur Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 程序 通则), yang menentukan prosedur pemeriksaan forensik, yaitu metode, langkah dan peraturan yang relevan bagi institusi pemeriksaan forensik dan pakar kehakiman untuk melakukan pemeriksaan forensik.
Pada April 2014, MOJ mengumumkan Piawaian untuk Pengurusan Dalaman Institusi Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 机构 内部 管理 规范), menjelaskan proses mewujudkan sistem pengurusan dalaman oleh institusi pemeriksaan forensik.
Pada bulan Februari 2014, MOJ mengumumkan Pendapat mengenai Memberi Peranan Lebih Lanjut terhadap Peranan Sistem Pemeriksaan Forensik untuk Mencegah Kes Tidak Adil, Salah dan Salah (关于 进一步 发挥 司法 鉴定 制度 作用 防止 冤假错案 的 意见), menjelaskan bahawa pihaknya akan terus meningkatkan peranan pemeriksaan forensik dalam memastikan keadilan kehakiman dan mencegah kes-kes yang tidak adil, palsu dan salah.
Pada bulan September 2012, MOJ dan Pentadbiran Persijilan dan Pentauliahan diumumkan Piawaian untuk Penilaian Akreditasi Institusi Pemeriksaan Forensik (“Piawaian”, 司法 鉴定 机构 资质 认定 评审 准则), yang memerlukan institusi pemeriksaan forensik untuk menubuhkan dan memelihara sistem pengurusan yang memenuhi kehendak Piawaian.
Pada April 2010, MOJ mengeluarkan Langkah Pentadbiran untuk Direktori Pakar Kehakiman dan Institusi Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 人和 司法 鉴定 机构 名册 管理 办法), yang menyatakan bahawa MOJ akan menyusun Direktori Pakar Kehakiman Nasional dan Pemeriksaan Forensik, hanya di mana pakar dan institusi pemeriksaan forensik dapat memberikan perkhidmatan.
Pada April 2010, MOJ mengumumkan Langkah Pentadbiran untuk Lesen Pemeriksaan Forensik dan Lesen Amalan Pakar Kehakiman(司法 鉴定 许可证 和 鉴定 人 执业 证 证 管理 办法), yang menetapkan bahawa MOJ dan rakan-rakan tempatannya bertanggungjawab untuk mengeluarkan Lesen Pemeriksaan Forensik kepada institusi pemeriksaan forensik yang menyelesaikan formaliti pemeriksaan dan pendaftaran dan Lesen Amalan Kehakiman Ahli kepada ahli.
Pada bulan Disember 2009, MOJ mengumumkan Kod Etika Profesional untuk Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 职业 道德 基本 规范), menjelaskan etika profesional untuk pemeriksaan forensik.
Pada bulan November 2009, MOJ mengumumkan Langkah-langkah Pentadbiran untuk Tuduhan Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 收费 管理 办法), yang menetapkan bahawa biaya pemeriksaan forensik akan tunduk pada peraturan pemerintah daerah untuk memastikan bahawa masyarakat dapat menanggung tuduhan tersebut.
Pada bulan September 2005, MOJ mengumumkan Langkah Pentadbiran untuk Pendaftaran Institusi Pemeriksaan Forensik (司法 鉴定 机构 登记 管理 办法). Perkara-perkara penting dari Langkah-langkah tersebut adalah seperti berikut: (1) institusi pemeriksaan forensik merujuk kepada orang-orang yang sah atau organisasi lain yang terlibat dalam bisnis pemeriksaan forensik tertentu; (2) institusi pemeriksaan forensik adalah institusi praktik pakar kehakiman; (3) institusi pemeriksaan forensik hanya akan berlatih setelah disetujui dan didaftarkan oleh biro keadilan setempat dan memperoleh lesen; dan (4) MOJ dan biro keadilan setempat adalah pengawasan dan otoritas pentadbiran untuk pemeriksaan forensik, dan Persatuan Ilmu Forensik hanya organisasi yang mengatur diri sendiri untuk industri pemeriksaan forensik.
Pada bulan September 2005, MOJ mengumumkan Langkah-langkah untuk Pentadbiran dan Pendaftaran Pakar Kehakiman (司法 鉴定 人 登记 管理 办法). Perkara-perkara penting dari Langkah-langkah tersebut adalah seperti berikut: (1) pakar kehakiman merujuk kepada orang yang menggunakan teknologi saintifik atau pengetahuan khusus untuk mengenal pasti dan menentukan isu-isu khusus yang terlibat dalam tuntutan hukum dan memberikan pendapat pakar; (2) pakar kehakiman tidak boleh berlatih sampai dia disetujui dan didaftarkan oleh biro kehakiman setempat dan memperoleh izin praktik; dan (3) pakar kehakiman hendaklah berlatih di institusi pemeriksaan forensik.
III. Komen kami
Di China, hakim sangat bergantung pada pendapat pakar yang dikeluarkan oleh pakar kehakiman, dalam pengertian bahawa pemeriksaan forensik sangat penting untuk mencari fakta dalam tuntutan hukum. Oleh itu, sistem pemeriksaan forensik adalah salah satu faktor penting untuk mewujudkan keadilan kehakiman di China.
Inilah sebabnya mengapa reformasi pemeriksaan forensik selalu menjadi aspek penting dalam reformasi kehakiman China. MOJ, pengadilan, dan jaksa juga berusaha untuk memperbaiki mekanisme tersebut. Kami akan terus memberi tumpuan kepada pembangunan selanjutnya di kawasan ini.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
