Dasar arbitrase China telah meningkat sejak 2015, dan timbang tara secara beransur-ansur mendapat perhatian luas. Kita perlu memahami mengapa ini berlaku.
Terdapat tiga fasa untuk pengembangan dasar arbitrase China dari tahun 2015 hingga sekarang:
Tahap Satu (2015-2018): dari tahun 2015 hingga akhir tahun 2018, Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) memberikan sokongan kehakiman untuk timbang tara untuk mempromosikan "Belt and Road Initiative" (BRI);
Fasa Kedua (2018-2019): dari akhir 2018 hingga awal 2019, China memutuskan untuk meningkatkan kredibiliti dan daya saing arbitrase antarabangsa di China, dan berusaha untuk mendapatkan suara dalam pasaran penyelesaian sengketa global;
Fasa Tiga (2019-Sekarang): dari awal tahun 2019 hingga sekarang, China telah terus menerus menerapkan langkah-langkah khusus untuk mempromosikan arbitrase, intinya adalah untuk mempromosikan pembukaan industri arbitrase di Zona Perdagangan Bebas (FTZ) Shanghai dan Beijing.
Setiap fasa dan ciri-cirinya dibincangkan dalam satu siri dua siaran, dengan Fasa Satu diperkenalkan dalam catatan ini, dan selebihnya dua Fasa di jawatan kedua.
I. Sokongan untuk Timbang Tara di bawah Perlindungan Kehakiman untuk BRI: dari 2015 hingga 2018
Dari tahun 2015 hingga akhir 2018, SPC sering mengeluarkan beberapa dokumen kehakiman mengenai timbang tara.
Selama periode ini, ada 9 kebijakan timbang tara nasional, 8 di antaranya diundangkan oleh SPC, termasuk interpretasi kehakiman dan dokumen kehakiman lainnya; dan satu lagi kebijakan arbitrase dikeluarkan oleh Dewan Negara, yang berkaitan dengan arbitrase di Kawasan Perdagangan Bebas Shanghai.
Sikap proaktif SPC menunjukkan sokongan tegasnya untuk timbang tara, yang merupakan sebahagian daripada perkhidmatan kehakimannya untuk BRI.
SPC berharap dapat lebih terlibat dalam penyelesaian sengketa rentas sempadan sehubungan dengan pembangunan BRI. Walaupun timbang tara, memanfaatkan pergerakan bebas dari arbitrase, adalah cara terpenting untuk menyelesaikan perselisihan rentas sempadan, SPC perlu menangani isu-isu yang berkaitan dengan timbang tara.
9 dokumen tersebut merangkumi tiga aspek berikut:
1. Kajian Kehakiman Timbang Tara
SPC berharap dapat memperlihatkan sikap positif pengadilan China terhadap timbang tara dengan mengatur semakan kehakiman atas keputusan timbang tara, terutama penghargaan arbitrase yang melibatkan pihak di negara-negara di sepanjang BRI.
Untuk tujuan ini, SPC mengeluarkan Beberapa Pendapat mengenai Memberi Perkhidmatan Kehakiman dan Perlindungan untuk Pembinaan Inisiatif Sabuk dan Jalan oleh Mahkamah Rakyat pada tahun 2015 (Pendapat 2015, 关于 人民法院 为 “一带 一路” 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 若干 意见).
Dalam Pendapat 2015, SPC berharap dapat merancang mekanisme untuk memastikan bahawa pengadilan tempatan mengambil sikap terhadap arbitrase yang konsisten dengan SPC dan untuk mencegah mereka dari mengambil pendekatan yang terlalu keras terhadap arbitrase.
Amalan seperti itu dikenali sebagai “Unified Standards for Kajian Kehakiman Timbang Tara" Secara khusus, ini meliputi: (1) "menerapkan mekanisme kerja terpadu untuk peninjauan kehakiman atas kes-kes arbitrase komersial dan maritim" berkenaan dengan departemen yang bertanggung jawab atas persidangan kes-kes kehakiman arbitrase; (2) "mengeksplorasi dan memperbaiki sistem prosedur peninjauan kehakiman untuk mengetepikan atau tidak menegakkan putusan arbitrase yang diberikan di negara asing, Hong Kong, Makao atau Taiwan, serta menolak untuk mengenali atau menegakkan putusan arbitrase asing" berkenaan dengan peninjauan kehakiman prosedur untuk penghargaan timbang tara.
Perlu diperhatikan bahawa pada tahun 2015 SPC secara serentak mengeluarkan sejumlah kes khas untuk menggambarkan sikap pro-timbangtara. Di antaranya, ada satu kes yang melibatkan timbang tara, yang berjudul "Menghormati kesediaan Pihak untuk Menimbang Tara dan Mempromosikan Pengantarabangsaan Arbitrase". Tajuk tersebut sangat merangkumi sikap SPC terhadap timbang tara.
Dua tahun kemudian, SPC secara berturut-turut mengeluarkan empat interpretasi kehakiman, yang mengesahkan penyelesaiannya untuk “Unified Judicial Review Standards for Arbitration”:
(1) Dari segi administrasi, pada bulan Mei 2017, SPC menetapkan mekanisme untuk menangani kes-kes yang terpusat yang melibatkan peninjauan kehakiman terhadap timbang tara, yaitu: di satu pihak, untuk pengadilan lokal, pembagian pengadilan khusus akan secara kolektif mendengar semua kes yang bersangkutan dengan kes-kes semakan kehakiman terhadap timbang tara yang diterima oleh mahkamah, untuk memastikan konsistensi piawaian semakan dalaman untuk pengadilan; dan di sisi lain, Bahagian Sivil Keempat SPC mengetuai pembentukan sistem maklumat kes, yang memfokuskan pada pengendalian maklumat nasional mengenai kes-kes seperti itu, untuk memastikan standard tinjauan terpadu di seluruh negara. [1]
(2) Dalam hal prosedur litigasi, pada bulan Desember 2017, SPC menetapkan prosedur laporan dan persetujuan untuk peninjauan hakim atas arbitrase, yang berarti bahwa di mana pengadilan lokal memutuskan untuk membuat keputusan terhadap perjanjian arbitrase atau putusan arbitrase, maka akan segera membuat permintaan untuk persetujuan dari pengadilan di tingkat yang lebih tinggi (dalam rantai hierarki hingga SPC). Amalan seperti ini dapat menghalang pengadilan tempatan membuat keputusan yang mungkin bertentangan dengan timbang tara. [2]
(3) Dari segi standar substantif, standar hukum yang berlaku untuk peninjauan kehakiman arbitrase dan penegakan putusan arbitrase telah diperjelas. Yang pertama merujuk kepada kajian tentang apakah penghargaan arbitrase domestik dapat diketepikan, dan apakah penghargaan arbitrase asing dan penghargaan arbitrase di Hong Kong, Makao, dan Taiwan dapat diakui, seperti yang dinyatakan dalam Tafsiran Kehakiman yang dikeluarkan oleh SPC pada bulan Disember 2017. [3] Yang terakhir ini merujuk kepada tinjauan tentang apakah putusan arbitrase dapat dilaksanakan, seperti yang dinyatakan dalam Tafsiran Kehakiman yang diumumkan oleh SPC pada bulan Februari 2018. [4]
2. Pengembangan Unik Mahkamah Komersial Antarabangsa China (CICC)
Langkah paling menarik oleh SPC untuk memberikan perlindungan kehakiman bagi BRI adalah penubuhan CICC pada bulan Jun 2018. Mekanisme sedemikian juga merangkumi sokongan untuk timbang tara.
CICC menghadapi persaingan sengit di pasar penyelesaian sengketa antarabangsa. Untuk mencapai keuntungan yang tak tertandingi di pasar, SPC mengedepankan strategi layanan satu atap, yang bermaksud bahwa "ia memilih institusi mediasi komersial internasional yang memenuhi syarat, dan institusi arbitrase komersial antarabangsa dan CICC bersama-sama membangun platform penyelesaian sengketa menggabungkan integrasi, arbitrase, dan litigasi secara bersepadu, untuk membentuk mekanisme penyelesaian sengketa komersial antarabangsa sehenti. " [5]
Selepas itu, pada bulan November 2018, SPC mengesahkan kumpulan arbitrase dan mediasi kumpulan pertama untuk mekanisme penyelesaian pertikaian antarabangsa sehenti, termasuk 5 institusi timbang tara komersial antarabangsa dan 2 institusi mediasi dan semuanya adalah institusi China. [6] Sejauh ini, kami belum menemui institusi lain yang baru dimasukkan.
3. Pengantarabangsaan Timbang Tara FTZ
Pada April 2015, Dewan Negara mengeluarkan Skema Pembinaan Kawasan Perdagangan Bebas Shanghai, yang menyebutkan mendorong Kawasan Perdagangan Bebas Shanghai untuk memperkuat pengantarabangsaan arbitrase pertikaian komersial dan mengembangkan pusat timbang tara Asia-Pasifik yang berorientasi kepada dunia. [7]
Secara khusus, Dewan Negara mengharapkan Kawasan Perdagangan Bebas Shanghai untuk:
(1) mengoptimumkan peraturan arbitrase FTZ dan membuatnya sesuai dengan standard antarabangsa;
(2) menyokong masuknya institusi penyelesaian sengketa komersial terkenal di dunia; dan
(3) mewujudkan mekanisme pertukaran dan kerjasama antara aliansi layanan hukum arbitrase di FTZ dan institusi arbitrase di wilayah Asia-Pasifik.
Pada bulan Desember 2016, sebagai tanggapan terhadap skema yang diusulkan oleh Dewan Negara, SPC mengatakan dalam pendapatnya untuk mendukung pengembangan Kawasan Perdagangan Bebas Shanghai yang:
(1) Perusahaan milik asing sepenuhnya (WFOE) di FTZ diizinkan untuk memilih timbang tara luar negeri dalam kontrak mereka. Sebelumnya, kontrak seperti itu kemungkinan dipegang oleh mahkamah kerana tidak mempunyai faktor yang berkaitan dengan asing dan oleh itu arbitrase luar negara tidak dibenarkan;
(2) Perusahaan di FTZ diizinkan untuk mengadakan perjanjian arbitrase dan menyelesaikan perselisihan melalui arbitrase ad hoc. Sebelum itu, arbitrase ad hoc belum dikembangkan di China karena arbitrase ad hoc tidak ditetapkan dalam Undang-Undang Timbang Tara China. [8]
Sebagai tambahan kepada dua dokumen tersebut, tidak ada langkah-langkah penting khusus lainnya yang diambil terhadap arbitrase FTZ, dan pada kenyataannya, belum ada pekerjaan yang relevan dilakukan. Perkembangan arbitrase FTZ tetap tidak stabil hingga awal tahun 2019.
Rujukan:
[1] 2017 年 5 月 22 日 ， 最高人民法院 《关于 仲裁 司法 审查 案件 归口 办理 有关 问题 的 通知》
[2] 2017 年 12 月 26 日 ， 最高人民法院 《关于 仲裁 司法 审查 案件 报 核 问题 的 有关 规定》
[3] 2017 年 12 月 26 日 ， 最高人民法院 《关于 审理 仲裁 司法 审查 案件 若干 问题 的 规定》
[4] 2018 年 2 月 23 日 ， 《最高人民法院 关于 人民法院 办理 仲裁 裁决 执行 案件 若干 问题 的 规定》
[5] 2018 年 6 月 25 日 ， 最高人民法院 《关于 设立 国际商事 法庭 若干 问题 的 规定》
[6] 2018 年 11 月 13 日 ， 最高人民法院 办公厅 《关于 确定 首批 纳入 “一站式” 国际商事 纠纷 多元化 解决 机制 的 国际商事 仲裁 及 调解 机构 的 通知》
[7] 2015 年 4 月 20 日 ， 国务院 《关于 印发 进一步 深化 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 改革 开放 方案 的 通知》
[8] 张勇健 、 刘敬东 、 奚向阳 、 杨 兴业 ： 《<关于 为 自由 贸易 试验 区 建设 提供 司法 保障 的 意见> 的 理解 与 适用》, 《人民法院 报》 2017-01-18。
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
