Pemerhati Keadilan China

中司观察

EnglishArabicChinese (Simplified)DutchFrenchGermanHindiItaliJapaneseKoreanPortugueseRussiaSpanyolSwedishBahasa IbraniIndonesianVietnamThaiTurkiMelayu

Sistem Kuota Hakim: Atas Senarai Keprihatinan Di Kalangan Hakim dalam Pembaharuan Kehakiman China

 

Sistem kuota hakim merujuk kepada sistem untuk menentukan jumlah hakim di mahkamah. Dalam pembaharuan kehakiman, Mahkamah Agung Rakyat (SPC) berusaha secara rasional menentukan jumlah hakim di setiap mahkamah secara saintifik dan kemudian memilih calon yang tepat untuk bertugas sebagai hakim.

1. Latar belakang sistem kuota hakim

Sebab mengapa SPC melakukan pembaharuan sistem kuota hakim adalah membetulkan struktur hierarki mahkamah China yang telah lama serupa dengan agensi pentadbiran. Di bawah struktur ini, hakim adalah kakitangan biasa mahkamah, bukan profesional. Seorang hakim tidak mempunyai perbezaan identiti dengan staf kewangan, staf sokongan, dan polis kehakiman di mahkamah. Bahkan pada akhir abad yang lalu, dalam praktiknya, gelaran hakim menjadi hadiah, jadi a pegawai polis kehakiman mungkin juga diberi penghargaan dengan identiti hakim.

Kekeliruan identiti seperti itu akan mengakibatkan dilema di mana ramai yang tidak kompeten untuk aktiviti perbicaraan menjadi hakim. Oleh itu, seawal 20 tahun yang lalu, mahkamah China berusaha untuk memisahkan hakim dari kakitangan mahkamah yang lain.

SPC, dalam "Garis Besar Reformasi Lima Tahun Pertama Mahkamah Rakyat (1999-2003)" (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 (1999-2003)) yang diundangkan pada tahun 1999, diusulkan untuk menentukan jumlah hakim di kakitangan mahkamah. Undang-undang PRC pertama tentang hakim yang diberlakukan pada tahun 2001 menetapkan lebih lanjut bahwa SPC memiliki kekuatan untuk menetapkan peraturan khusus untuk menentukan perkadaran hakim dalam jumlah staf pengadilan di pengadilan di berbagai tingkatan.

Namun, sejak itu, sistem kuota hakim belum dilaksanakan di mahkamah China. Ini adalah kerana:

Di satu pihak, mahkamah China tidak tahu bagaimana mengklasifikasikan kerja mahkamah pada masa itu. Oleh itu, mereka tidak mempunyai idea bagaimana mengklasifikasikan staf atau bahagian hakim yang sesuai di mahkamah;

Sebaliknya, sebilangan pemimpin kanan di mahkamah tidak cukup berkemampuan untuk berperanan sebagai hakim. Sekiranya sistem kuota hakim dilaksanakan tetapi orang-orang ini tidak menjadi hakim, ini akan mempengaruhi status mereka di mahkamah. Oleh itu, orang-orang ini tidak bersedia melakukan reformasi sistem kuota hakim.

Tidak sampai putaran reformasi kehakiman yang terakhir (2015-2017), apakah Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China (BPK) dan SPC mulai dengan giat mempromosikan sistem kuota hakim, dan situasinya mulai berubah.

2. Menentukan bilangan hakim

Pertama, SPC menyelesaikan masalah klasifikasi kakitangan mahkamah. Dalam pusingan reformasi kehakiman baru-baru ini, sistem kuota hakim dan klasifikasi kakitangan mahkamah adalah dua langkah yang selari. SPC membahagikan staf pengadilan kepada tiga kategori: hakim, pembantu kehakiman, dan kakitangan pentadbiran. Kecuali untuk hakim, pembantu undang-undang, kerani undang-undang, dan pegawai untuk penguatkuasaan penghakiman disenaraikan sebagai pembantu kehakiman, sementara yang lain disenaraikan sebagai kakitangan pentadbiran. 

Kedua, SPC menghendaki setiap mahkamah menentukan jumlah hakimnya. SPC mensyaratkan setiap pengadilan harus menentukan secara wajar jumlah hakimnya berdasarkan perkembangan ekonomi dan sosial, populasi, beban kasus dan jenis kes dalam bidang kuasa mereka, dan menurut tingkat pengadilan, beban kerja hakim, jumlah pembantu kehakiman , dan infrastruktur di setiap mahkamah.

Namun, dalam praktiknya, bagaimana menentukan jumlah hakim di setiap mahkamah telah menjadi masalah. Walaupun SPC menyenaraikan elemen-elemen di atas yang harus dipertimbangkan, bagaimana mengira dengan tepat berdasarkan elemen-elemen ini diserahkan kepada mahkamah tempatan untuk diterokai. Ini juga mendorong banyak hakim dan sarjana China untuk mengusulkan pelbagai program.

Mahkamah Tinggi Rakyat Shanghai memimpin dalam menyesuaikan bahagian hakim dari staf pengadilan dari 56 33 untuk%%. Secara khusus, ia memerlukan pengadilan di Shanghai 33% hakim, 52% pembantu kehakiman, dan 15% kakitangan pentadbiran.

Sejak itu, kebanyakan mahkamah China telah menentukan bahagian kakitangan mahkamah mereka, yang serupa dengan yang berlaku di Shanghai. Menurut laporan Hakim Zhou Qiang (周强), Presiden SPC, hingga saat ini, jumlah hakim di seluruh negara telah menurun dari 21,1990 menjadi 120,138, turun 43%.

3. Masalah sistem kuota hakim

 (1) Peningkatan beban kerja hakim

Sistem kuota hakim telah menyebabkan penurunan yang signifikan dalam jumlah hakim, tetapi jumlah pembantu kehakiman tidak meningkat secara serentak, dan langkah-langkah lain untuk membantu hakim mengurangi beban kerja belum dilaksanakan secara bersamaan. Ini telah menyebabkan peningkatan yang sama dalam beban kerja setiap hakim.

Pada saat yang sama, ukuran lain dalam reformasi kehakiman, yaitu, sistem pendaftaran untuk kasus kes, telah menyebabkan ledakan jumlah tuntutan hukum. Sebelum ini, banyak pengadilan lokal mungkin dengan sewenang-wenangnya menolak untuk menerima permohonan kes untuk mengurangkan beban kerja. Sekarang, SPC menghendaki setiap mahkamah menerima semua permohonan yang sah dari para pihak. Oleh itu mahkamah tiba-tiba menghadapi letupan litigasi. 

Letupan litigasi dan pengurangan jumlah hakim muncul secara serentak, menyebabkan beban kerja banyak hakim di ambang kehancuran. Sekarang, beban hakim yang berlebihan telah menjadi salah satu topik utama dalam komuniti hakim Cina.

Lebih-lebih lagi, beban kerja yang berlebihan juga membuat hakim tidak dapat mendengar kes tepat pada waktunya, dan sebilangan besar kes ditangguhkan. Ini juga menimbulkan rasa tidak puas hati antara pihak-pihak.

Contohnya, Daerah Chaoyang di Beijing tempat saya bekerja adalah kawasan yang paling maju dengan pertikaian paling banyak di Beijing. Oleh itu, Mahkamah Rakyat Utama Chaoyang juga terkenal di China kerana jumlah beban yang sangat besar. Hakim mereka telah terbiasa bekerja lembur setiap hari, setiap hujung minggu, dan bahkan menjadwalkan pesta untuk sesi pengadilan pada larut malam. Oleh itu, saya tidak lagi mengesyorkan pelanggan saya untuk menyelesaikan perselisihan di pengadilan, kerana tuntutan mahkamah, yang harus diselesaikan dalam waktu enam bulan, sekarang mungkin tidak dapat diselesaikan dalam waktu tiga tahun.

(2) Semangat kerja yang lebih rendah dan pengeluaran hakim

Pertama sekali, sistem kuota hakim telah melucutkan identiti hakim dari banyak bekas hakim, menjadikannya sebagai pembantu kehakiman. Lebih-lebih lagi, menurut model promosi sebelumnya, beberapa pegawai undang-undang cenderung menjadi hakim, tetapi sekarang mereka tidak lagi memiliki kesempatan ini, dan hanya dapat menjadi pembantu kehakiman.

Sebilangan rakan saya menghadapi situasi yang begitu canggung, yang telah mengurangkan minat mereka untuk bekerja.

Kedua, beban kerja telah mempengaruhi kesihatan fizikal dan kehidupan keluarga hakim secara berlebihan. Oleh itu, banyak hakim memilih untuk meletak jawatan dan meninggalkan mahkamah. Pengunduran hakim dari mahkamah di kawasan maju ekonomi di Beijing, Shanghai, dan Guangdong adalah yang paling biasa. Setelah keluar dari mahkamah, kebanyakan mereka memilih untuk bekerja di firma guaman atau di jabatan undang-undang korporat.

Lima rakan saya pernah menjadi hakim di beberapa mahkamah di Beijing, tetapi sekarang mereka semua telah mengundurkan diri. Bahkan ada di antara mereka yang sudah menjangkakan akibat dari sistem kuota hakim sebelum berlaku, jadi mereka mengundurkan diri terlebih dahulu.

Ketiga, dalam pelaksanaan sistem kuota hakim, kepemimpinan pengadilan (seperti presiden, pengarah) masih mempertahankan identitas hakim mereka, tetapi tenaga mereka terutama tertumpu pada pengurusan, sehingga jumlah kes mereka kecil. Ini telah menyebabkan pengurangan jumlah hakim yang bekerja dengan berkesan dan peningkatan beban kerja mereka. Keadaan ini juga menimbulkan rasa tidak puas hati di kalangan banyak hakim. Untuk mengatasi masalah ini, SPC juga berusaha memaksa pimpinan untuk mendengar sebilangan kes.

 

 

Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai pos tersebut, atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

Sekiranya anda ingin menerima berita dan mendapatkan gambaran mendalam mengenai sistem kehakiman China, jangan ragu untuk melanggan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).

Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

Simpan sebagai PDF

Anda mungkin juga berminat

Oleh itu Bercakap Hakim Cina mengenai Bidang Kuasa Sivil Antarabangsa: Pandangan daripada Hakim Mahkamah Agung China mengenai Pindaan Undang-undang Tatacara Sivil 2023 (1)

Pandangan daripada Hakim Mahkamah Agung China mengenai Pindaan Undang-undang Tatacara Sivil 2023 menyerlahkan pengubahsuaian yang ketara kepada peraturan prosedur sivil antarabangsa, termasuk bidang kuasa mahkamah China yang diperluas, peningkatan dalam bidang kuasa persetujuan dan penyelarasan konflik bidang kuasa antarabangsa.

Pengembangan Luar Negara Firma Guaman China, Laporan MOJ

Pada November 2023, Kementerian Kehakiman China (MOJ) melaporkan lonjakan ketara sebanyak 47.5% dengan kehadiran firma guaman China di luar negara sejak 2018, menekankan tumpuan pada perkhidmatan undang-undang dalam sektor utama dan promosi kepakaran undang-undang antarabangsa dalam kalangan peguam China, sementara juga memupuk kerjasama dengan institusi timbang tara global.

Hakim Shen Hongyu Mengetuai Jabatan Penyelesaian Pertikaian Komersial Antarabangsa SPC

Pada Oktober 2023, Hakim Shen Hongyu dilantik sebagai Ketua Hakim Bahagian Sivil Keempat Mahkamah Agung Rakyat. Bahagian ini ialah jabatan pertikaian komersial antarabangsa, yang mengendalikan kes yang melibatkan perkara sivil dan komersial berkaitan asing, pengiktirafan dan penguatkuasaan anugerah dan penghakiman timbang tara asing di China, dan menggubal dasar kehakiman dan tafsiran kehakiman yang terpakai di seluruh negara dalam bidang ini.