Meningkatkan sistem akauntabiliti kehakiman, salah satu langkah terpenting di Pembaharuan kehakiman China, seharusnya membuat hakim bertanggung jawab seumur hidup untuk kes yang mereka tangani dan secara efektif mendisiplinkan hakim atas kesalahan. Sebelum ini, hakim China tidak pernah dikenakan syarat ketat tersebut.
Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) sekarang telah menerbitkan "Beberapa Pendapat Mahkamah Rakyat Tertinggi tentang Memperbaiki Sistem Pertanggungjawaban Kehakiman" (《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见 意见) pada tahun 2015, "Pendapat Mahkamah Agung Rakyat yang Melaksanakan Sistem Pertanggungjawaban Kehakiman dan Meningkatkan Mekanisme Pengawasan dan Pengurusan Percubaan (Untuk Pelaksanaan Percubaan) ”(《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 的 意见 （试行 试行）》) pada tahun 2017, dan diumumkan "Pendapat mengenai Pembentukan Sistem Disiplin untuk Hakim dan Jaksa (Untuk Pelaksanaan Percubaan)" (《关于 建立 法官 、 检察官 惩戒 制度 的 （试行 试行）》) bersama-sama dengan Kejaksaan Tertinggi Rakyat pada tahun 2016. Mahkamah Cina terutamanya menghukum salah laku hakim menurut peraturan ini dan juga "Undang-Undang Hakim Republik Rakyat China" (《中华人民共和国 法官 法》).
1. Untuk apa kesalahan hakim akan disiplin
Hakim mesti mengambil tanggungjawab seumur hidup untuk kes mereka. Seorang hakim akan bertanggung jawab atas pengadilan yang tidak sah jika dia dengan sengaja melanggar undang-undang dalam pekerjaan percobaan, atau dengan kelalaian yang besar membuat penilaian yang salah menyebabkan akibat yang serius.
Secara khusus, seorang hakim akan bertanggungjawab atas penghakiman haram jika dia melakukan salah satu tindakan berikut:
(1) melakukan rasuah, rasuah atau merosakkan undang-undang ketika membuat keputusan;
(2) mendengar kes secara haram tanpa izin, atau membuat litigasi palsu;
(3) memalsukan, menyembunyikan atau sengaja memusnahkan bukti;
(4) menyembunyikan fakta ketika melaporkan kepada panel kolegial atau jawatankuasa pengadilan;
(5) dengan sengaja memberikan penghakiman terhadap pendapat panel kolegial atau keputusan komite pengadilan;
(6) membuat keputusan yang tidak tepat mengenai pergantian atau pembebasan bersyarat terhadap undang-undang;
(7) membuat penilaian yang salah dengan kelalaian berat, menyebabkan akibat yang serius; atau
(8) pelanggaran lain.
Penghakiman yang salah yang ditentukan dalam subperenggan (7) yang disebutkan di atas dianggap sebagai 'keguguran keadilan', merujuk pada jenis penilaian yang salah meskipun tidak ada pelanggaran oleh hakim. Menurut undang-undang China, jika keputusan yang mengikat ditentukan sebagai salah dalam prosedur pengawasan pengadilan, maka keputusan tersebut dapat ditolak dan dengan demikian kasus tersebut biasanya dianggap sebagai keguguran keadilan.
Tidak sedikit hakim, secara peribadi, tidak setuju dengan tanggungjawab untuk keguguran keadilan, kerana takut kuasa budi bicara mereka akan dihalang secara tidak wajar.
Oleh itu, untuk membatasi penerapan tanggung jawab untuk keguguran keadilan, SPC mengatur bahwa di mana keputusan yang mengikat ditentukan sebagai salah dalam prosedur pengawasan pengadilan, hakim yang membuat keputusan tidak akan bertanggung jawab atas keguguran keadilan, di bawah mana-mana keadaan berikut:
(1) di mana walaupun terdapat penyimpangan dalam pemahaman dan kognisi undang-undang, penafsiran hakim terhadap undang-undang tetap wajar untuk alasan profesional;
(2) di mana walaupun terdapat kontroversi dalam pencarian fakta, penentuan hakim hakikat adalah wajar berdasarkan peraturan keterangan;
(3) apabila pihak-pihak melepaskan tuntutan mereka;
(4) di mana penemuan fakta harus diubah untuk alasan yang dapat dikaitkan dengan pihak-pihak atau perubahan keadaan objektif ；
(5) di mana putusan harus dibatalkan kerana bukti baru;
(6) jika ada penyemakan undang-undang atau penyesuaian dasar; atau
(7) jika ada pencabutan atau penyemakan dokumen hukum lain yang menjadi dasar penghakiman tersebut.
2. Bagaimana hakim berdisiplin
(1) Kajian awal
Sekiranya presiden pengadilan di mana hakim bertugas mendapati hakim bertanggung jawab atas penghakiman yang tidak sah, presiden harus mempercayakan jabatan pengawasan adudikasi untuk meninjau kes tersebut, atau menyerahkan kes itu kepada komite pengadilan untuk dibahas.
(2) Penyiasatan dalaman
Sekiranya hakim masih dianggap bertanggungjawab setelah semakan atau perbincangan, jabatan pengawasan akan memulakan siasatan rasmi terhadap hakim.
(3) Penyerahan kepada komite disiplin kehakiman
Sekiranya jabatan pengawasan, setelah melakukan penyelidikan, mendapati hakim harus dipertanggungjawabkan atas pengadilan yang tidak sah, jabatan tersebut kemudian akan menyerahkan kes itu kepada presiden pengadilan untuk memutuskan apakah hal itu harus diserahkan lebih lanjut kepada komite tatatertib kehakiman.
(4) Pertimbangan jawatankuasa tatatertib kehakiman
Setelah presiden menyerahkan kes itu kepada jawatankuasa tatatertib kehakiman, panitia akan melakukan penyelidikan lebih lanjut ke atas hakim, sementara hakim juga dapat membela diri.
Setelah dibincangkan, jawatankuasa tatatertib kehakiman akan mengeluarkan pendapatnya mengenai apakah hakim melanggar tugas dan apakah ada niat, kelalaian berat, atau kelalaian umum dalam pelanggaran tugas.
Jawatankuasa tatatertib kehakiman ditubuhkan di Mahkamah Tinggi Rakyat setiap provinsi, dan anggotanya termasuk perwakilan Kongres Rakyat Nasional (NPC), anggota Persidangan Perundingan Politik Rakyat China (CPPCC), sarjana undang-undang, wakil peguam, wakil hakim, dan wakil penaja .
(5) Sanksi oleh mahkamah tempat hakim bertugas
Mahkamah tempat hakim bertugas akan membuat keputusan sanksi mengikut pendapat jawatankuasa tatatertib kehakiman. Langkah-langkah tatatertib termasuk peringatan, rakaman demerit atau penurunan besar, penurunan pangkat, penggantungan, penangguhan promosi, penyingkiran, cadangan penghapusan, dan pemecatan.
3. Bagaimana sistem disiplin kehakiman beroperasi di China
Pada bulan Julai 2017, Pengarah Jabatan Politik SPC Xu Jiaxin (徐家 新) menunjukkan dalam sidang media bahawa 14 jawatankuasa tatatertib kehakiman telah dibentuk pada masa itu di 14 provinsi, dan bahawa SPC juga sedang mempertimbangkan untuk menyusun “Langkah-langkah Kerja Disiplin Kehakiman “(《法官 惩戒 工作 办法》).
SPC juga mempertimbangkan untuk menambahkan isi tentang disiplin kehakiman dalam Undang-Undang Hakim, seperti yang disebutkan dalam laporan Presiden SPC Zhou Qiang (周强) kepada Komite Tetap NPC, yang memperkenalkan Draf Revisi Undang-Undang Hakim pada bulan Desember 2017.
Kami akan mengikuti operasi berterusan sistem disiplin kehakiman.
Sekiranya anda ingin berbincang dengan kami mengenai pos tersebut, atau berkongsi pandangan dan cadangan anda, sila hubungi Cik Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Sekiranya anda ingin menerima berita dan mendapatkan gambaran mendalam mengenai sistem kehakiman China, jangan ragu untuk melanggan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
