Jawapannya terletak pada "Peruntukan Mahkamah Terhadap Beberapa Masalah Mengenai Perbicaraan Kes Perjanjian Pentadbiran" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定).
Bagaimana mahkamah China menangani pertikaian kontrak kerajaan? Jawapannya terletak pada "Peruntukan Beberapa Masalah Mengenai Percubaan Kes Perjanjian Pentadbiran" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, selanjutnya disebut sebagai "Interpretasi Kehakiman"), yang dikeluarkan oleh Mahkamah Agung Rakyat China (SPC) pada bulan Desember 2019.
Sekiranya anda membuat perjanjian pentadbiran dengan organ pemerintah China, dan sayangnya perselisihan berkaitan dengan perjanjian pentadbiran terjadi, anda dapat mengajukan tuntutan terhadap organ pemerintah tersebut di pengadilan China, berdasarkan Tafsiran Kehakiman.
Oleh kerana perjanjian pentadbiran melibatkan pembahagian hak dan kepentingan yang dipersetujui antara organ kerajaan dan pihak swasta di sini, Tafsiran Kehakiman telah menarik perhatian orang ramai. SPC telah berusaha menyusun Tafsiran Kehakiman sejak 2016. Setelah meminta pendapat dari semua lapisan masyarakat, setelah menyemak semula draf tersebut sebanyak 24 kali, SPC akhirnya mengeluarkan Tafsiran Kehakiman pada tahun 2019. [1]
1. Apakah perjanjian pentadbiran yang boleh diterima oleh mahkamah China?
Perjanjian pentadbiran mempunyai empat ciri: (1) salah satu pihak dalam perjanjian itu mestilah organ pemerintah; (2) tujuan ini adalah untuk mencapai tujuan pengurusan pentadbiran atau perkhidmatan awam; (3) perjanjian tersebut melibatkan hak dan kewajiban yang disediakan dalam Undang-Undang Litigasi Administrasi RRC dan undang-undang dan peraturan lain yang berlaku; (4) para pihak di sini harus mencapai kesepakatan melalui perundingan bersama.
Perjanjian pentadbiran biasanya merangkumi kategori berikut:
(1) Perjanjian konsesi Kerajaan;
(2) Perjanjian pampasan untuk tanah, rumah atau pengambilalihan dan permintaan lain;
(3) Perjanjian mengenai pemindahan hak untuk menggunakan sumber semula jadi milik negara seperti hak perlombongan;
(4) Perjanjian sewa, pembelian, dan penjualan perumahan ganti rugi yang dilaburkan oleh pemerintah;
(5) Perjanjian kerjasama antara pemerintah dan pelabur.
Adakah perjanjian mengenai pemindahan hak untuk penggunaan tanah milik kerajaan antara anda dan pemerintah China termasuk dalam perjanjian pentadbiran? Sebelum ini, perjanjian tersebut dianggap sebagai semacam perjanjian sivil dan bukannya perjanjian pentadbiran. [2] Namun, setelah dikeluarkannya Tafsiran Kehakiman, beberapa orang berpendapat jawabannya mungkin "Ya", kerana hak untuk menggunakan sumber semula jadi milik negara yang disebutkan dalam kategori ketiga perjanjian pentadbiran di atas termasuk secara khusus hak untuk menggunakan tanah milik kerajaan, yang bagaimanapun tafsiran kehakiman tidak memberikan tafsiran yang jelas.
Adakah perjanjian perolehan kerajaan untuk anda menjual produk kepada pemerintah China merupakan perjanjian pentadbiran? Jawapannya adalah tidak". Secara umum, perjanjian perolehan kerajaan dianggap sebagai perjanjian sipil. [3]
Sekiranya pemerintah memberikan janji-janji mengenai perkara-perkara tertentu untuk menarik pelaburan dan dengan ini membuat perjanjian dengan anda, apakah perjanjian tersebut merupakan perjanjian pentadbiran? Jawapannya adalah "Ya". SPC telah menyatakan bahawa salah satu tujuannya dalam mengeluarkan Tafsiran Kehakiman adalah untuk memastikan bahawa organ-organ pentadbiran membuat segala usaha untuk memenuhi janji-janji mereka yang diberikan untuk menarik pelaburan. [4]
Adakah perjanjian pekerjaan yang anda tandatangani sebagai kakitangan kerajaan China merupakan perjanjian pentadbiran? Jawapannya adalah tidak". Anda dapat menyelesaikan pertikaian yang relevan sesuai dengan Undang-Undang Kontrak Buruh RRC.
2. Bagaimana menentukan defendan dan penggugat dalam tuntutan yang timbul dari perjanjian pentadbiran?
Apa pun pertikaiannya, organ pentadbiran yang membuat perjanjian pentadbiran adalah tergugat. Apabila organ pentadbiran mempercayakan badan lain untuk menandatangani perjanjian pentadbiran bagi pihaknya, defendan masih merupakan organ pentadbiran tersebut.
Plaintif adalah pihak swasta dalam perjanjian pentadbiran.
Sekiranya anda tidak membuat perjanjian pentadbiran, tetapi perjanjian pentadbiran mempengaruhi hak dan kepentingan anda, anda juga boleh mengemukakan tuntutan sebagai penggugat. Sebagai contoh, jika anda berpendapat bahawa anda seharusnya memenangi tender yang dianjurkan oleh pemerintah dan membuat perjanjian pentadbiran untuk pembidaan tersebut, tetapi pemerintah tidak membuat perjanjian dengan anda, anda dapat mengajukan tuntutan. Sebagai contoh lain, jika pemerintah membuat perjanjian dengan pemilik rumah untuk mengambil alih rumah tersebut dan anda adalah penyewa rumah itu, anda juga dapat mengajukan tuntutan.
Dalam keadaan apa pun organ pentadbiran tidak dapat mengajukan gugatan terhadap pihak swasta dalam perjanjian pentadbiran, bahkan tidak membawa tuntutan balas dalam tuntutan tersebut. Jadi bagaimana jika pihak swasta melanggar perjanjian pentadbiran? Organ pentadbiran dapat membuat keputusan tertulis yang mengharuskan pihak swasta untuk memenuhi perjanjian tersebut, dan dapat mengajukan permohonan ke pengadilan untuk menegakkan keputusan tersebut.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
Foto oleh Stephen Fang (https://unsplash.com/@stephenfang) di Unsplash
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
