Di China, ringkasan persidangan mahkamah, walaupun tidak mengikat, dapat menjadi panduan bagi hakim dalam perbicaraan mereka. Pada dasarnya, ini lebih merupakan konsensus majoriti hakim, mirip dengan "pendapat yang berlaku" (herrschende Meinung).
Mahkamah China akan mengeluarkan ringkasan persidangan dari semasa ke semasa, yang dapat menjadi panduan kepada hakim dalam perbicaraan mereka. Namun, ringkasan persidangan bukanlah dokumen normatif yang mengikat sebagai penafsiran kehakiman, tetapi hanya mewakili konsensus majoriti hakim, yang serupa dengan pendapat yang berlaku.
Lihat sebuah jawatan terdahulu untuk perbincangan terperinci mengenai tafsiran kehakiman di China.
Dalam keadaan seperti itu, beberapa ringkasan persidangan penting yang dikeluarkan oleh Mahkamah Agung Rakyat (SPC) bahkan mungkin mempunyai kesan langsung terhadap amalan dan perniagaan undang-undang. Profesor Universiti Renmin China, Hou Meng (侯 猛) baru-baru ini menerbitkan artikel berjudul “Bagaimana Ringkasan Persidangan Mempengaruhi Percubaan - Fokus pada Sifat Ringkasan Persidangan Mahkamah” (纪要 如何 影响 审判 —— 以 人民法院纪要 的 性质 为 切入点) dalam Jurnal Sains Sosial Universiti Jilin (吉林 大学 社会 科学 学报, No. 6, 2020), yang dapat membantu kita memahami ringkasan persidangan mahkamah dengan lebih baik.
I. Bermula dari Ringkasan Jiu Min
Pada 8 November 2019, SPC mengeluarkan Ringkasan Persidangan Kerja Perbicaraan Sivil dan Komersial Nasional Mahkamah (全国 法院 民 商 事 审判 工作 会议 纪要). Sebagai ringkasan Persidangan Kerja Percubaan Sivil dan Komersial Nasional Kesembilan, ia dijuluki sebagai 'Ringkasan Jiu Min' (九 民 纪要) oleh profesion perundangan.
Ringkasan Jiu Min berkaitan dengan 11 jenis kes yang melibatkan pertikaian mengenai syarikat, kontrak, jaminan, perlindungan hak pengguna kewangan, sekuriti, kepercayaan perniagaan, kontrak insurans harta tanah, instrumen, muflis, pelepasan bagi orang selain daripada yang terlibat dalam kes tersebut, dan kes menggabungkan faktor sivil dan jenayah. Dan peraturannya lebih terperinci daripada undang-undang dan tafsiran kehakiman. Oleh itu, sangat berguna, jika diperlukan, hakim merujuk kepada Ringkasan Jiu Min untuk membuat keputusan selama perbicaraan.
Penerbitan Ringkasan Jiu Min telah menarik perhatian banyak pengacara di bidang yang disebutkan di atas, dan syarikat-syarikat yang relevan juga menyesuaikan model perniagaan mereka dan sistem pengurusan kepatuhan yang sesuai.
Walaupun SPC telah dengan jelas menunjukkan bahawa "Ringkasan persidangan bukanlah tafsiran kehakiman dan tidak dapat disebut sebagai dasar penghakiman", kesan sebenar Ringkasan Jiu Min menunjukkan bahawa peranan penting dari Ringkasan Persidangan tidak dapat diabaikan.
Persoalannya: mengapa ini berlaku?
II. Apakah ringkasan persidangan?
Ringkasan persidangan merujuk kepada dokumen yang digunakan untuk mencatat maklumat penting dan perkara yang dipersetujui di persidangan.
Dalam praktiknya, biasanya terdapat tiga jenis persidangan di mahkamah yang akan mengeluarkan ringkasan persidangan, yang mempunyai kewibawaan yang berbeza.
Sesuai dengan susunan turun-temurun yang berwibawa, tiga jenis persidangan adalah: (1) persidangan yang diadakan oleh jawatankuasa pengadilan; (2) persidangan yang diadakan oleh jawatankuasa penghakiman khusus yang ditubuhkan di dalam jawatankuasa penghakiman; dan (3) persidangan yang diadakan oleh persidangan hakim khas setiap bahagian kehakiman.
Ringkasan Jiu Min dikeluarkan oleh Jawatankuasa Khas Sivil dan Pentadbiran Jawatankuasa Kehakiman SPC, jenis kedua yang disebutkan di atas.
Dalam praktiknya, ringkasan persidangan dianggap sebagai dokumen panduan penting oleh mahkamah. Sebagai contoh, Ringkasan Simposium Perbicaraan Kes Jenayah Berkaitan Dadah oleh SPC(全国 部分 法院 审理 毒品 犯罪 案件 工作 座谈会 纪要) secara jelas dianggap oleh hakim SPC sebagai panduan penting untuk perbicaraan kes jenayah berkaitan dadah untuk mahkamah pada masa ini dan masa depan. [1]
Ringkasan persidangan mahkamah dibincangkan dan ditentukan oleh hakim. Oleh itu, peruntukan khusus dari ringkasan persidangan mewakili kesepakatan hakim, dan juga konsensus pengamal undang-undang dan ahli hukum.
Dari perspektif ini, konsep ringkasan persidangan lebih mirip dengan pendapat yang berlaku (Herrschende Meinung) dalam perundangan Jerman, iaitu, pendapat akademik dan kehakiman mengenai penerapan undang-undang tertentu dalam kerangka undang-undang yang ada secara beransur-ansur dihasilkan setelah jangka waktu tertentu , yang dapat mewakili pandangan tentang penafsiran dan penerapan undang-undang dan dokumen normatif lain yang dipegang oleh majoriti pengamal undang-undang dan ahli hukum.
Perkara yang sama berlaku untuk penerbitan Ringkasan Jiu Min. Ketua Bahagian Sivil Kedua SPC menyatakan pada sidang media bahawa memerlukan lebih dari lapan bulan untuk merumuskan Ringkasan, di mana mereka meminta pendapat dari pakar, sarjana, pihak berkuasa dan entiti yang berkaitan, serta pendapat dari orang ramai.
III. Mengapa ringkasan persidangan dirumuskan?
Perlu diperhatikan bahawa ringkasan persidangan tidak mengikat secara sah. Sebaliknya, SPC dapat mengeluarkan tafsiran kehakiman, yang mengikat secara hukum. Fungsi keduanya serupa dalam beberapa hal, yaitu untuk memberikan panduan yang jelas kepada hakim mengenai penerapan undang-undang.
Lihat sebuah jawatan terdahulu untuk perbincangan terperinci mengenai tafsiran kehakiman di China.
Oleh itu, mengapa mahkamah China memerlukan ringkasan persidangan selain daripada tafsiran kehakiman?
1. Menanggapi keperluan sosial dengan lebih cepat
Ringkasan persidangan sebenarnya adalah satu bentuk dasar kehakiman yang meneroka penyelesaian yang berkesan. Sebelum interpretasi kehakiman diumumkan, pengadilan dapat mengeluarkan ringkasan persidangan, untuk mengemukakan penyelesaian sementara untuk masalah mendesak.
Sebaliknya, rumusan tafsiran kehakiman agak rumit, yang memerlukan pengajuan catatan kepada Kongres Rakyat Nasional. Sebagai perbandingan, rumusan dan penerbitan ringkasan persidangan lebih mudah dan cepat.
2. Meliputi lebih banyak bidang
Ringkasan persidangan bukan sahaja dapat menjelaskan prinsip kerja dan mekanisme pengurusan dalaman Mahkamah, tetapi juga dapat memberikan panduan kepada pengadilan untuk mendengar kes-kes yang berkaitan. Namun, penafsiran kehakiman hanya dapat diterapkan pada penafsiran dan penerapan undang-undang.
Sebagai contoh, pada tahun 2018, SPC mengeluarkan Ringkasan Persidangan Persidangan Kerja Mahkamah Nasional mengenai Percubaan Kemuflisan (全国 法院 破产 审判 工作 会议 纪要), yang tidak hanya berkaitan dengan penerapan masalah undang-undang yang berkaitan dengan sistem pentadbir, penyusunan semula kebankrapan, kebankrapan rentas sempadan, tetapi juga dengan pengembangan sistem pengurusan maklumat kes kemuflisan dalaman dan latihan hakim yang mendengar kes kebankrapan, yang merangkumi bidang yang jauh lebih banyak daripada tafsiran kehakiman.
3. Mengisi jurang dalam tafsiran kehakiman
Fungsi utama pentafsiran kehakiman adalah untuk memberi hakim standard yang seragam untuk penerapan undang-undang. Sekiranya tidak ada peruntukan yang jelas dalam tafsiran kehakiman, hakim secara langsung dapat merujuk kepada ringkasan persidangan untuk membuat keputusan.
Oleh itu, ringkasan persidangan memainkan peranan penting dalam menyatukan standard aplikasi undang-undang sekiranya tidak ada tafsiran kehakiman. Sebenarnya, kandungan banyak ringkasan persidangan akhirnya dimasukkan ke dalam tafsiran kehakiman yang diumumkan kemudian.
III. Komen kami
Kami telah mengamati dan memperkenalkan bagaimana pengadilan China berfungsi, seperti mekanisme kerja pengadilan dan sumber perundangan tidak formal yang diterapkan oleh pengadilan.
Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai dokumen kehakiman sebagai sumber undang-undang tidak rasmi di China, sila klik disini.
Mengetahui lebih dari 200 undang-undang di China, atau selangkah lebih jauh, mengetahui tafsiran kehakiman, masih jauh dari benar-benar memahami bagaimana pengadilan China menerapkan undang-undang tersebut dalam praktiknya.
Oleh itu, seseorang juga perlu belajar mengenai sumber perundangan tidak rasmi, dan ringkasan persidangan adalah salah satunya. Artikel yang ditulis oleh Profesor Hou Meng (侯 猛) memberi kita gambaran yang lebih jelas tentang bagaimana ringkasan persidangan berfungsi.
[1] 《全国 部分 法院 审理 毒品 犯罪 案件 工作 座谈会 纪要》 的 理解 与 适用。
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
