Pengambilan kunci:
- Di bawah Undang-undang Kawalan Eksport China, yang berkuat kuasa pada Disember 2020, kerajaan China melaksanakan kawalan eksport ke atas barangan dwiguna, produk ketenteraan, bahan nuklear dan barangan lain, teknologi, perkhidmatan dan barangan lain yang berkaitan dengan perlindungan keselamatan negara dan kepentingan serta pemenuhan bukan percambahan atau obligasi antarabangsa yang lain.
- Dari September 2021 hingga April 2022, Kastam Tianjin Xingang memberikan kumpulan pertama keputusan penalti pentadbiran berkaitan ECL di China terhadap tujuh syarikat perdagangan.
- Syarikat yang tertakluk kepada penalti pentadbiran terletak di seluruh China, menunjukkan bahawa tidak cukup perhatian telah diberikan oleh pengeksport untuk pematuhan kawalan eksport di seluruh negara.
China Undang-Undang Kawalan Eksport ("ECL") berkuat kuasa pada 1 Dis. 2020. Memandangkan sudah hampir dua tahun sejak pelaksanaannya, tiba masanya untuk kita melihat sekilas cara China menguatkuasakan ECL.
I. Yang manakah merupakan pihak berkuasa penguatkuasaan ECL?
Menurut ECL, kerajaan China melaksanakan kawalan eksport ke atas barangan dwiguna, produk ketenteraan, bahan nuklear dan barangan lain, teknologi, perkhidmatan dan barangan lain yang berkaitan dengan perlindungan keselamatan dan kepentingan negara serta pemenuhan bukan percambahan. atau kewajipan antarabangsa yang lain. (selepas ini dirujuk sebagai “Item Terkawal”). Pengeksport yang melanggar langkah kawalan eksport akan menghadapi hukuman pentadbiran daripada pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang.
Pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang yang berwibawa merujuk kepada pihak berkuasa kawalan eksport negeri. Secara khusus, selaras dengan Kertas Putih mengenai Kawalan Eksport China dikeluarkan oleh kerajaan China, pihak berkuasa kawalan eksport negeri termasuk Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Maklumat, Pentadbiran Am Kastam, Pentadbiran Sains, Teknologi dan Industri Negeri untuk Pertahanan Negara, Pihak Berkuasa Tenaga Atom China dan Jabatan Pembangunan Peralatan Suruhanjaya Tentera Pusat.
Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Maklumat, Pentadbiran Sains, Teknologi dan Industri Negeri bagi Pertahanan Negara, Pihak Berkuasa Tenaga Atom China dan Jabatan Pembangunan Peralatan Suruhanjaya Tentera Pusat masing-masing bertanggungjawab ke atas penguatkuasaan undang-undang Terkawal. Item dalam bidang yang berbeza, manakala Pentadbiran Am Kastam bertanggungjawab untuk menyelia eksport Barangan Kawalan.
Oleh kerana proses eksport adalah teras ECL, kita boleh mengetahui penguatkuasaan ECL daripada penguatkuasaan Kastam.
II. Kumpulan pertama keputusan penalti pentadbiran yang dibuat oleh Kastam China
Dari September 2021 hingga April 2022, Kastam Tianjin Xingang China membuat tujuh keputusan penalti pentadbiran mengikut ECL. Ia merupakan kumpulan pertama kes yang berkaitan dengan penguatkuasaan Kastam China bagi ECL, yang ciri-cirinya adalah seperti berikut:
1. Pejabat kastam yang sama, Kastam Tianjin Xingang, yang membuat keputusan penalti pentadbiran.
Menurut Alphaliner, Pelabuhan Tianjin menduduki tempat keenam terbesar di China dan kelapan terbesar di dunia pada 2021.
Pejabat kastam lain di Tianjin dan pejabat kastam di seluruh negara masih belum mengumumkan sebarang keputusan penalti pentadbiran yang dibuat mengikut ECL.
Pentadbiran Am Kastam pernah mengeluarkan pekeliling, menghendaki semua pejabat kastam untuk "menjalankan tugas menyelia barangan di bawah kawalan eksport dan menghukum perbuatan haram berkaitan kawalan eksport mengikut undang-undang" dan "menyiasat dengan ketat dan menangani tindakan haram berkaitan kawalan eksport. di bawah bidang kuasa pejabat kastam”. Oleh itu, pejabat kastam China yang lain sedang atau telah menjalankan tugas penyeliaan dan penyiasatan mereka di bawah ECL.
Apabila proses penguatkuasaan dijalankan, kami berkemungkinan akan menemui lebih banyak keputusan penalti pentadbiran untuk kelakuan yang melanggar ECL pada masa hadapan.
2. Kastam membuat keputusan penalti mereka mengikut Perkara 34 ECL.
Ini bermakna pengeksport boleh dihukum untuk mana-mana tindakan berikut:
(1) mengeksport Barangan Kawalan tanpa lesen yang berkaitan;
(2) mengeksport Barangan Terkawal di luar skop yang dinyatakan dalam lesen eksport; atau
(3) mengeksport Barangan Kawalan, yang mana pengeksportannya adalah dilarang.
3. Syarikat yang dikenakan penalti pentadbiran terletak di seluruh China.
Syarikat yang dikenakan penalti pentadbiran adalah terutamanya dari enam wilayah dan bandar, termasuk Jiangxi, Shandong, Hebei, Jiangsu, Henan dan Shanghai, yang menunjukkan bahawa tidak cukup perhatian telah diberikan oleh pengeksport untuk pematuhan kawalan eksport di seluruh negara.
4. Semua kecuali satu daripada enam kes melibatkan Item Kawalan yang sama.
Itu adalah grafit tiruan.
Mengikut keputusan penalti pentadbiran, pengeksport mengisytiharkan produk itu sebagai kok petroleum grafit atau kok petroleum terkalsin apabila mereka membuat pengisytiharan kastam. Keputusan itu tidak menyebut sama ada pengeksport telah menggunakan penyamaran, laporan palsu, atau sebarang cara lain untuk mengelak daripada pengawasan. Berdasarkan penalti, kami tidak boleh mengecualikan kemungkinan bahawa pengeksport gagal mengklasifikasikan produk dengan betul dan dengan itu tidak mengetahui bahawa produk yang dieksport adalah Barangan Kawalan.
5. Semua perbuatan haram yang terlibat ditakrifkan sebagai "eksport Barangan Kawalan tanpa lesen".
Perbuatan tersebut merupakan salah satu daripada sembilan jenis pelanggaran kawalan eksport di bawah ECL.
Sembilan jenis aktiviti haram yang berkaitan dengan kawalan eksport termasuk:
(1) pengeksport terlibat dalam pengeksportan barang terkawal tanpa akreditasinya;
(2) pengeksport mengeksport apa-apa barang terkawal tanpa lesen;
(3) pengeksport mengeksport barang terkawal di luar skop yang dinyatakan dalam lesen eksport;
(4) pengeksport mengeksport barang yang dilarang untuk dieksport;
(5) lesen untuk mengeksport apa-apa barang terkawal diperoleh melalui penipuan, rasuah, atau apa-apa cara lain yang tidak wajar, atau dipindahkan secara haram,
(6) Lesen untuk mengeksport apa-apa barang terkawal dipalsukan, diubah, atau didagangkan,
(7) subjek menyediakan agensi, pengangkutan, penghantaran, pengisytiharan kastam, platform dagangan e-dagang pihak ketiga, kewangan atau perkhidmatan lain kepada pengeksport walaupun dengan pengetahuan tentang pelanggaran undang-undang kawalan eksport pengeksport;
(8) pengeksport berdagang dengan mana-mana pengimport atau pengguna akhir dalam senarai hitam yang melanggar undang-undang; dan
(9) pengeksport enggan menerima atau menghalang pemeriksaan.
6. Kebanyakan syarikat yang dikenakan penalti pentadbiran adalah syarikat perdagangan.
Kecuali satu syarikat yang skop perniagaannya tidak diketahui, syarikat yang dikenakan penalti pentadbiran adalah semua syarikat perdagangan dan bukan perusahaan pembuatan.
7. Penalti pentadbiran adalah agak ringan.
Kastam mengenakan pengurangan penalti ke atas kesemua tujuh syarikat, iaitu jumlah penalti ditentukan di bawah julat penalti berkanun. Selain itu, Kastam tidak merampas sebarang pendapatan haram daripada tujuh syarikat itu.
Kami percaya bahawa memandangkan ECL telah dilaksanakan untuk tempoh yang begitu singkat, pihak berkuasa Kastam China secara amnya cenderung untuk mengenakan hukuman yang lebih ringan atau diringankan bagi pelanggaran kawalan eksport, terutamanya pelanggaran kali pertama tanpa akibat yang berbahaya.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
