Siri Undang-Undang Pelaburan Asing -06: Klasifikasi Institusi Pendidikan China dan Sekatan Pelaburan Asing yang Berkaitan

avatar

Undang-undang Pelaburan Asing RRC, yang mulai berlaku pada 1 Januari 2020, menetapkan kerangka peraturan pelaburan asing untuk "perlakuan nasional pra-penubuhan + daftar negatif", yang selanjutnya melonggarkan sekatan pelaburan asing di berbagai bidang. Namun, berkenaan dengan pelaburan asing dalam pendidikan, pemerintah China masih mempertahankan pendekatan yang berhati-hati terhadap tahap awal masuk dan menetapkan batasan pelaburan yang berbeza untuk institusi pendidikan yang berbeza (pokok pelaburan).

I. Pengelasan Institusi Pendidikan

Di China, institusi pendidikan dapat diklasifikasikan mengikut kriteria berikut. [1]

Pertama, mengikut tahap pendidikan, institusi pendidikan dapat dibahagikan kepada prasekolah, sekolah rendah, sekolah menengah pertama, sekolah menengah atas, dan pendidikan tinggi, serta sekolah dan kolej vokasional menengah. Pendidikan sekolah rendah dan sekolah menengah rendah adalah tahap pendidikan wajib sembilan tahun di China.

Kedua, mengikut sama ada sijil ijazah akademik diberikan, pendidikan juga dapat dikategorikan dalam pendidikan akademik dan pendidikan bukan akademik. Pendidikan akademik merujuk kepada bentuk pendidikan di mana sekolah mengakui pelajar mengikut rancangan pendaftaran yang dikeluarkan oleh Kementerian Pendidikan, mengajar sesuai dengan rancangan pengajaran yang diluluskan oleh pihak berkuasa pendidikan, dan mengeluarkan sijil lulus dan ijazah yang dicetak secara seragam oleh negara. Sebaliknya, pendidikan bukan akademik merujuk kepada pelbagai latihan dan kursus penyegaran, setelah selesai, institusi latihan akan mengeluarkan sijil yang sesuai.

Ketiga, pendidikan juga dapat dibahagikan kepada pendidikan dalam talian dan luar talian berdasarkan bentuk pengajaran. Pendidikan dalam talian umumnya merujuk kepada pembelajaran jarak jauh melalui Internet, yang serupa dengan latihan dalam talian; semasa di luar talian secara amnya menggunakan kaedah pengajaran bersemuka secara tradisional.

Empat, dibezakan oleh sama ada menggunakan dana Negara untuk menjalankan sekolah, ada sekolah swasta dan sekolah negeri. Sekolah swasta merujuk kepada sekolah atau institusi pendidikan lain yang dikendalikan oleh organisasi bukan negara atau individu untuk memenuhi permintaan masyarakat, dengan menggunakan dana kewangan bukan negara. Sekolah negeri dikendalikan oleh kerajaan yang menggunakan dana Negara.

Kelima, sekolah swasta boleh dikelaskan lagi sebagai sekolah swasta untuk keuntungan dan bukan keuntungan. Sekolah swasta untuk keuntungan hanya boleh menyediakan pendidikan prasekolah, sekolah menengah, atau pengajian tinggi, tetapi sekolah tersebut tidak boleh digunakan untuk pendidikan wajib; sementara sekolah swasta bukan untung tidak dikenakan sekatan tersebut.

II. Sekatan Pelaburan Asing dalam Pendidikan

1. Melarang Pelaburan Asing di Institusi Pendidikan Wajib

Pihak berkuasa China selalu melarang pelaburan asing di institusi pendidikan wajib. Artikel 11 dari Langkah-Langkah Pentadbiran Khas (Daftar Negatif) untuk Akses Pelaburan Asing (2019) (外商投资准入特别管理措施 (负面清单)) mempertahankan peraturan ini. Beberapa syarikat China yang berhasrat untuk menyenaraikan di luar China, mengendalikan beberapa institusi pendidikan yang terlibat dalam pendidikan wajib. Untuk memasukkan institusi pendidikan ini ke dalam aset yang disenaraikan, mereka akan cuba menghindari larangan ini melalui struktur Entity Interest Entity (“VIE”) atau kaedah lain. （Untuk masalah mengenai struktur VIE, baca “Siri Undang-Undang Pelaburan Asing -05: Struktur VIE Tinggal di Kawasan Kelabu".）

Walau bagaimanapun, tafsiran larangan pelaburan asing dalam pendidikan wajib mungkin menjadi semakin ketat. Ini kerana walaupun Undang-Undang Pelaburan Asing menghindari dengan jelas memberikan keabsahan Struktur VIE, Peraturan tentang Pelaksanaan Undang-Undang Promosi Pendidikan Bukan Negara Republik Rakyat China (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( draf untuk ditinjau) (“Draf Peraturan”), yang sedang dikaji dan terkait dengan larangan pelaburan asing dalam pendidikan, bermaksud untuk secara jelas mengenali Struktur VIE sebagai kaedah pelaburan. Artikel 5 dari Draf Peraturan menetapkan bahwa "perusahaan yang dilaburkan asing yang ditubuhkan di China dan organisasi sosial yang pengendali sebenarnya adalah orang asing tidak akan menjadi tuan rumah, berpartisipasi dalam tuan rumah atau benar-benar mengendalikan sekolah swasta yang digunakan untuk pendidikan wajib". Dan Artikel 12nya menyatakan bahawa "sekolah yang dikendalikan oleh kumpulan tidak akan mengendalikan sekolah swasta bukan untung melalui penggabungan dan pengambilalihan, rantai francais, perjanjian atau kaedah lain". Ungkapan "kawalan sebenar" dan "dikendalikan oleh perjanjian" dalam dua peruntukan di atas dapat meliputi struktur VIE. Oleh itu, jika Draf Peraturan secara resmi diberlakukan, tidak mungkin lagi untuk berusaha menghindari larangan pelaburan asing melalui struktur VIE atau cara lain.

2. Pelaburan Asing dalam Pendidikan Tidak Wajib Terhadap Pendidikan Koperasi Cina-asing

Bagi prasekolah, sekolah menengah atas dan pendidikan tinggi, pelaburan asing hanya boleh berbentuk pendidikan kerjasama China-asing, yang bermaksud bahawa sekolah itu mesti dipimpin oleh pihak China (pengetua atau pengetua yang bertanggungjawab dalam pentadbiran hendaklah mempunyai kewarganegaraan Cina, dan anggota dewan Cina, lembaga pengarah atau jawatankuasa pentadbiran bersama tidak kurang dari 50%).

Pada masa yang sama, pelabur asing juga harus memenuhi syarat khusus berikut. (1) Bahagian pelaburan asing di sekolah swasta koperasi Cina-asing adalah kurang dari 50%. (2) Pelabur asing yang melamar pendidikan koperasi Tionghoa-asing harus memiliki kelayakan dan kualitas pendidikan tinggi, yaitu institusi pendidikan asing dengan kualitas pendidikan tinggi. [2] Dalam praktiknya, terdapat sedikit pelabur asing yang dapat memenuhi kriteria, sehingga institusi pendidikan koperasi Cina-asing jarang mendapat persetujuan.

3. Ringkasan Larangan

Berdasarkan sekatan di atas, dan dengan mempertimbangkan perkara pelaburan yang berbeza, kami membuat ringkasan ringkas seperti berikut. [3]