Mengenai mod pentadbiran pelaburan asing, China sedang membuat "Rawatan Nasional Pra-pembentukan + Daftar Negatif" untuk menggantikan "Daftar Positif" sebelumnya.
Perlakuan nasional secara amnya bermaksud bahawa sebuah negara memberikan perlakuan yang sama kepada orang lain seperti warganya sendiri. [1] Di China, istilah "perawatan nasional pra-pendirian" merujuk pada perlakuan yang diberikan kepada pelabur asing dan pelaburan mereka pada tahap masuk awal investasi, yang tidak kurang menguntungkan daripada yang diberikan kepada pelabur domestik dan pelaburan mereka. Pada masa ini, China baru saja mulai menerapkan "perlakuan nasional pra-penubuhan" langkah demi langkah. Sebelum itu, pelabur asing tidak berhak mendapat rawatan nasional pada tahap awal masuk, di mana pelaburan asing dikenakan lebih banyak sekatan, seperti persetujuan sebelumnya oleh pemerintah China. Oleh itu, perlakuan nasional pra-penubuhan sebenarnya membolehkan pelabur asing menikmati layanan yang sama dengan rakan mereka dari China dalam semua aspek pelaburan.
Walau bagaimanapun, rawatan nasional pra-penubuhan umumnya mempunyai beberapa batasan. Dalam mempraktikkan rawatan nasional pra-penubuhan untuk pelaburan asing, Negara biasanya akan mengeluarkan senarai negatif pada masa yang sama. [2] Senarai Negatif adalah langkah pentadbiran khas yang dilaksanakan oleh Negara untuk pelaburan asing, yang akan melarang atau menyekat pelaburan asing dalam industri tertentu. Negara akan memberi layanan nasional kepada pelaburan asing dalam sektor di luar Senarai Negatif. China telah mengadopsi sistem Daftar Negatif dalam beberapa tahun kebelakangan ini, di mana pelabur asing hanya dilarang melabur dalam sektor dalam senarai tersebut. Sebelum itu, China mengamalkan sistem senarai positif, di mana pelabur asing hanya boleh melabur dalam sektor dalam senarai tersebut. Oleh itu, sistem senarai negatif memperluas skop pelaburan untuk pelabur asing.
"Perlakuan Nasional Pra-Pembentukan + Daftar Negatif" ("Sistem") mencerminkan perubahan besar dalam mod pentadbiran pelaburan asing di China: di satu pihak, kawalan China terhadap pelabur asing telah dikurangkan dari "di bawah peraturan pada awal tahap masuk dan rawatan nasional setelah peringkat masuk "hingga" rawatan nasional pra-penubuhan "; di sisi lain, sekatan China terhadap skop pelaburan bagi pelabur asing telah dikurangi dari "pelaburan hanya dalam industri dalam Daftar Positif" menjadi "pelaburan di semua industri di luar Daftar Negatif".
Berdasarkan Sistem, Undang-Undang Pelaburan Asing menetapkan modus administrasi, yang merupakan terobosan besar dalam kebijakan liberalisasi dan fasilitasi pelaburan China, serta dalam sistem akses pasar. [3]
Catatan ini, sebagai artikel ketiga dari Siri Undang-Undang Pelaburan Asing China, secara ringkas akan memperkenalkan tahap pengembangan Sistem dan sumbangan Undang-Undang Pelaburan Asing di dalamnya. Artikel keempat saya (akan datang) akan menerangkan lebih lanjut mengenai perubahan dalam Daftar Negatif.
I. Dari "Daftar Positif" ke Sistem semasa
1. Pembentukan sistem senarai positif
Sebelum Sistem ini, China telah menerapkan mode administratif "daftar positif" untuk pelaburan asing, yaitu, menentukan wilayah di mana pelaburan asing diizinkan. Pada tahun 1995, bekas Suruhanjaya Perancangan Negeri, bekas Suruhanjaya Ekonomi dan Perdagangan Negeri dan mantan Kementerian Perdagangan Luar Negeri dan Kerjasama Ekonomi menerbitkan Katalog Panduan Industri Pelaburan Asing (外商 投资 产业 指导 目录), yang menetapkan tiga kategori pelaburan asing , termasuk industri pelaburan asing yang didorong, industri pelaburan asing yang disekat dan industri pelaburan asing yang dilarang, sehingga mewujudkan mod pentadbiran "senarai positif" untuk pelaburan asing di China.
2. Juruterbang Sistem
Pada 29 September 2013, Shanghai Free Trade Zone (FTZ) mulai mengemudi sistem "Pra-penubuhan Rawatan Nasional + Daftar Negatif". [4] Sejak itu, China terus memperluas ruang lingkup percontohan, sementara jumlah industri terbatas dalam Daftar Negatif secara beransur-ansur berkurang.
3. Promosi Sistem di seluruh negara
Pada 3 September 2016, Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Nasional (NPC), berdasarkan pengalaman yang dipelajari dari FTA, mengubah empat undang-undang yang berkaitan dengan pelaburan asing, termasuk Undang-Undang Republik Rakyat China tentang Usaha Sama Sino-asing (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), Undang-Undang Republik Rakyat China tentang Perusahaan Koperasi Tiongkok-asing (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), Undang-Undang Republik Rakyat China tentang Perusahaan yang dibiayai oleh Asing (中华人民共和国 外资企业 法) dan Undang-Undang Republik Rakyat China tentang Perlindungan Pelaburan oleh Compatriots dari Taiwan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), sehingga mewujudkan Sistem, yang kemudian dilaksanakan di seluruh negara, untuk pertama kalinya dalam undang-undang.
Dari 19 hingga 21 Disember 2018, Parti Komunis China menyatakan pada Persidangan Kerja Ekonomi Pusat bahawa ia akan melonggarkan akses pasaran bagi pelabur asing, melaksanakan Sistem sepenuhnya, dan membolehkan lebih banyak sektor dikendalikan oleh syarikat milik sepenuhnya asing.
4. Penubuhan Sistem secara rasmi
Pada bulan Desember 2018, Undang-Undang Pelaburan Asing Republik Rakyat China (Draf Pendedahan I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) ("Draf Pertama") telah menetapkan Sistem dalam Artikel 4. [5] Selama perbincangan Undang-Undang Pelaburan Asing Republik Rakyat China (Draf Pendedahan II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("Draf Kedua"), beberapa anggota Jawatankuasa Tetap NPC mengusulkan agar Artikel 4 Draf Pertama hanya menetapkan pelaksanaan Sistem, namun gagal memberikan penjelasan yang jelas tentang Sistem ini. [6] Oleh itu, Draf Kedua menambahkan perincian lebih lanjut, yang menentukan definisi perlakuan nasional pra-pendirian (iaitu, perlakuan yang diberikan kepada pelabur asing dan pelaburan mereka pada peringkat penubuhan, pemerolehan dan pengembangan perusahaan, yang tidak kurang menguntungkan daripada itu diberikan kepada pelabur domestik dan pelaburan mereka), dan cara kerjasama antara "perlakuan nasional pra-pembentukan" dan "Senarai Negatif" (iaitu, China akan memberikan layanan nasional kepada pelaburan asing dalam industri di luar Daftar Negatif). [7]
Dengan penerapan Undang-Undang Pelaburan Asing oleh NPC pada 15 Mar 2019 dan pelaksanaannya secara rasmi pada 1 Januari 2020, Sistem ini kini secara resmi dibentuk. [8]
II. Penambahbaikan Sistem oleh Undang-Undang Pelaburan Asing
1. Menentukan perlakuan nasional pra-penubuhan
Menurut Pasal 4 UU Investasi Asing, "perlakuan nasional pra-pembentukan" merujuk pada "perlakuan yang diberikan kepada investor asing dan investasi mereka selama tahap akses investasi, yang tidak kurang baik daripada yang diberikan kepada rekan-rekan domestik mereka". Sebelum itu, China hanya memberikan kewajiban perlakuan nasional kepada pelabur asing setelah masuk. Undang-undang Pelaburan Asing sekarang memperluas kewajiban perlakuan nasional ke tahap akses pelaburan, sehingga mencakup seluruh siklus hidup investasi asing. Tahap akses pelaburan asing secara amnya merangkumi pelaburan ladang hijau (misalnya, penubuhan syarikat, pemerolehan, dan pengembangan) dan M&A oleh pelabur asing.
Pemberian perlakuan nasional kepada pelabur asing pada tahap awal masuk bermaksud bahawa pelbagai aktiviti pelaburan pelabur asing akan menikmati hak dan otonomi yang sama, misalnya, dalam pengawasan nasional dan percukaian, seperti pelabur domestik, dan proses pelaburan akan lebih transparan, senang dan boleh diramal. [9]
2. Pemendekan Senarai Negatif selanjutnya
"Daftar Negatif" dibuat sebagai pengecualian dari aturan umum "perawatan nasional pra-pembentukan", dan kita harus menggabungkannya untuk memahami sepenuhnya ruang lingkup kewajiban rawatan nasional. Menurut Artikel 4 Undang-Undang Pelaburan Asing, Daftar Negatif merujuk kepada tindakan administratif khusus yang ditetapkan oleh China untuk akses pelaburan asing ke industri tertentu. China akan memberikan layanan nasional kepada pelaburan asing dalam industri di luar Daftar Negatif yang dikeluarkan atau diluluskan oleh Majlis Negara.
Untuk bekerjasama dengan pelaksanaan Undang-Undang Pelaburan Asing, Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Nasional dan Kementerian Perdagangan mengeluarkan Langkah-langkah Pentadbiran Khas (Daftar Negatif) untuk Akses Pelaburan Asing (Edisi 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("Senarai Nasional") dan Langkah-langkah Pentadbiran Khas (Senarai Negatif) untuk Akses Pelaburan Asing di Zon Perdagangan Bebas Percontohan (Edisi 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) (“Senarai FTZ”) pada tahun 2019. Kedua-dua senarai tersebut mula berkuatkuasa pada 30 Julai 2019. [10]
China sebenarnya telah melonggarkan sekatan ke atas pelabur asing, kerana industri di luar Senarai Negatif jauh lebih banyak daripada yang sebelumnya ada dalam Senarai Positif.
III. Kepentingan mewujudkan Sistem dalam Undang-Undang Pelaburan Asing
Kepentingan terbesar dalam menetapkan Sistem dalam Undang-Undang Pelaburan Asing adalah bahawa pemerintah China telah mengubah cara administrasi pemeriksaan kasus demi kes dan persetujuan pelaburan asing, secara beransur-ansur membentuk sistem administrasi "daftar + daftar negatif". Ini akan terus meningkatkan ketelusan dan ramalan akses pelaburan asing untuk memenuhi permintaan utama yang ditimbulkan oleh peningkatan keterbukaan pasaran.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析》 2019 年 11 月 26 日 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Foto oleh Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) di Unsplash
Penyumbang: Xiaodong Dai 戴晓东
