Pemerhati Keadilan China

中司观察

EnglishArabicChinese (Simplified)DutchFrenchGermanHindiItaliJapaneseKoreanPortugueseRussiaSpanyolSwedishBahasa IbraniIndonesianVietnamThaiTurkiMelayu

Evolusi Sistem Hakim China

Matahari, 04 Okt 2020
kategori: Insights

Evolusi Sistem Hakim China

 

Sistem hakim China saat ini mulai terbentuk setelah berakhirnya Revolusi Kebudayaan (1978), dan reformasi kehakiman yang dimulakan pada tahun 2014 telah mempercepat evolusinya. 

Dua hakim Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) Lin Wenxue (林 文学) dan Zhang Lei (张磊) menerbitkan artikel berjudul "Pengembangan dan Harapan Sistem Pentadbiran Hakim di China selama 40 tahun Sejak Reformasi dan Pembukaan" (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) dalam “People's Judicature” (人民 司法) (No.34, 2018), meringkaskan proses pengembangan sistem pengadilan China selepas tahun 1978.

I. Syarat kelayakan untuk hakim

1. 1978-1995

Pada masa itu, tidak ada perbezaan antara hakim China dan penjawat awam organ pentadbiran, juga tidak ada kepakaran khusus yang diperlukan untuk kedudukan kehakiman. Dengan kata lain, sesiapa sahaja boleh berfungsi sebagai hakim. Sebenarnya, dalam tempoh ini, hakim berasal dari empat kumpulan utama: lulusan sekolah undang-undang, veteran tentera, kakitangan yang bergabung dengan mahkamah dari organ pentadbiran, dan lulusan sekolah menengah yang direkrut oleh mahkamah.

2. 1995-2002

PRC Undang-undang Hakim diundangkan pada tahun 1995, yang mengesahkan kelayakan profesional hakim, yaitu hanya mereka yang telah lulus ujian kelayakan yang dapat berfungsi sebagai hakim. Untuk tujuan ini, SPC mengadakan empat pemeriksaan dalam sistem pengadilan nasional untuk memilih hakim yang berkelayakan.

3. 2002-2012

Setelah revisi Undang-Undang Hakim pada tahun 2002, hanya mereka yang lulus pemeriksaan kehakiman nasional yang dapat berfungsi sebagai hakim. Pada tahun 2003, China mengadakan pemeriksaan kehakiman nasional yang pertama, dan siapa saja yang ingin menjadi hakim, jaksa, atau peguam perlu lulus terlebih dahulu.

4. Selepas tahun 2012

SPC mula merancang reformasi kehakiman pada tahun 2012 dan melancarkannya pada tahun 2014. Sebagai sebahagian daripada reformasi kehakiman, SPC menetapkan sistem kuota hakim, di mana hanya mereka yang telah memperoleh kuota hakim yang dapat mendengar kes, sementara mereka yang tidak dapat hanya berfungsi sebagai pembantu kehakiman atau pegawai pentadbiran di mahkamah. Sebelum ini, siapa pun di mahkamah yang telah lulus pemeriksaan kehakiman dapat menjadi hakim dan mendengar kes.

Untuk perbincangan terperinci mengenai sistem kuota hakim, sila lihat kami jawatan terdahulu

II. Penilaian prestasi hakim

1. 1995-2008

Mekanisme penilaian prestasi untuk hakim dibentuk kembali dalam Undang-Undang Hakim pada tahun 1995. Sejak itu, hakim China mendapat tekanan penilaian prestasi. Mahkamah, dari pihak mereka, telah membentuk komisi dalaman untuk pemeriksaan dan penilaian hakim. Undang-Undang Hakim pada tahun 2002 dan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri (2007) menetapkan ketetapan yang lebih terperinci mengenai penilaian prestasi hakim.

2. 2008-2014

Sejak tahun 2008, SPC mulai mengharuskan pengadilan di semua tingkat di seluruh negara menilai secara kuantitatif prestasi hakim dan secara bertahap telah menetapkan standard penilaian terpadu di seluruh negara.

3. Selepas tahun 2014

Selepas tahun 2014, SPC mula mengubah sistem penilaian kuantitatif. Namun, sistem ini ternyata mempengaruhi keadilan, karena beberapa hakim berusaha terlalu keras, kadang-kadang corak tingkah laku mereka bahkan diputarbelitkan, untuk memenuhi standard kuantitatif. Atas sebab ini, SPC membatalkan pemeringkatan keputusan penilaian di mahkamah dan hanya mengekalkan beberapa petunjuk kuantitatif (misalnya, sama ada hakim menyimpulkan kes-kes dalam tempoh perbicaraan berkanun). 

III. Keselamatan pekerjaan untuk hakim

1. Sebelum 2014

Sebelum tahun 2014, walaupun UU Hakim menetapkan bahawa gaji dan persaraan hakim akan ditentukan oleh peraturan yang terpisah. Namun, peraturan tersebut belum dirumuskan. Akibatnya, faedah hakim tidak dijamin.

2. Selepas tahun 2014

Seperti disebutkan di atas, setelah tahun 2014, pengadilan Cina telah menetapkan sistem kuota hakim, di mana hanya mereka yang telah memperoleh kuota yang dapat berfungsi sebagai hakim. Sejak itu, China secara berturut-turut telah mewujudkan mekanisme untuk mempromosikan hakim, upah, bonus, perbicaraan bebas, dan perlindungan peribadi bagi mereka.

Walau bagaimanapun, masih terdapat kekurangan dalam keselamatan hakim pekerjaan. Sebagai contoh, saat ini tidak ada mekanisme untuk memastikan hakim tidak akan dipindahkan secara sewenang-wenang dari jawatan mereka melainkan mereka melakukannya secara sukarela atau atas alasan undang-undang. Juga, tidak ada mekanisme khas yang dibentuk untuk persaraan hakim.

IV. Disiplin kehakiman

1. Sebelum 2014

Sebelum tahun 2014, mahkamah China telah menetapkan mekanisme tatatertib kehakiman sejak tahun 1998, yang merangkumi peraturan tingkah laku profesional dan prosedur disiplin. Pada masa itu, jabatan pengawasan mahkamah tempat hakim bertugas akan menghukumnya kerana melakukan kesalahan.

2. Selepas tahun 2014

Selepas 2014, SPC menjelaskan bahawa mahkamah orang tinggi di setiap provinsi (dan bukannya setiap mahkamah) mempunyai kuasa untuk mendisiplinkan hakim di daerah itu, dengan jawatankuasa tatatertib dalamannya untuk melakukannya. Mekanisme ini memungkinkan disiplin hakim agak jauh dari pengaruh pihak berkuasa tempatan. 

V. Komen kami

Apabila pusingan reformasi kehakiman baru China bermula pada tahun 2019, sistem hakim akan menjadi salah satu fokus pembaharuan. Oleh itu, perubahan dalam bidang ini sangat mungkin berlaku dari masa ke masa. Kami akan terus memerhatikan.

 

Penyumbang: Guodong Du 杜国栋

Simpan sebagai PDF

Undang-undang berkaitan Portal Undang-undang China

Anda mungkin juga berminat

SPC Menetapkan Peraturan untuk Operasi Panel Kolegial

Pada Oktober 2022, Mahkamah Agung Rakyat China mengeluarkan "Pendapat Mengenai Kawal Selia Mekanisme Operasi Panel Kolegial", yang merumuskan peraturan komprehensif baharu untuk panel kolegial berdasarkan amalan terdahulu.

Mahkamah Cina dalam Pembaharuan Sistem Perbicaraan

Dengan rombakan besar-besaran sistem perbicaraan China, pembaharuan yang berterusan akan memberikan mahkamah yang lebih tinggi budi bicara yang lebih besar untuk memutuskan untuk mendengar kes-kes peringkat pertama daripada mahkamah rendahnya, bagi memastikan hakim tidak berat sebelah dan bebas daripada pihak berkuasa tempatan.

Di China, Apa yang Boleh Dilakukan Penilai Orang?

Di bawah Undang-Undang Penilai Rakyat China, para penilai di bangku kolegial tujuh orang hanya dapat berpartisipasi dalam pencarian fakta, tetapi bukan penerapan undang-undang. Balasan yang baru dikeluarkan dari SPC dan MOJ menjelaskan bagaimana bangku kolegial akan menghasilkan senarai isu-isu mengenai pencarian fakta, untuk memastikan perbezaan yang tepat antara perkara undang-undang dan perkara fakta.