Pada 1 Disember 2020, Peruntukan Sementara untuk Mengkaji Kepekatan Pengendali Perniagaan (Ketentuan,, 者 集中 审查 暂行 规定) mulai berkuat kuasa, yang mewujudkan Kerangka undang-undang anti-monopoli China.
Peruntukan tersebut dirumuskan oleh Peraturan Pemerintah China untuk Peraturan Pasar (SAMR), dan terutama memusatkan perhatian pada isu-isu tentang cara mengajukan permohonan ke SAMR untuk persetujuan jika konsentrasi pengusaha perniagaan (“CBO”) mencapai ambang deklarasi.
CBO merujuk kepada penggabungan beberapa pengendali perniagaan atau pemerolehan kawalan ke atas pengendali perniagaan lain oleh pengendali perniagaan.
SAMR, agensi penguatkuasaan undang-undang anti-monopoli China, menganggap Peruntukan sebagai salah satu bahagian terpenting dalam kerangka undang-undang anti-monopoli China. Untuk meningkatkan kesedaran masyarakat, SAMR menerbitkan sebuah artikel di laman webnya untuk menafsirkan Peruntukan.
Menurut artikel tersebut, SAMR menyoroti 10 aspek berikut yang perlu diperhatikan dalam Peruntukan:
I. Perlakuan yang sama terhadap semua pengusaha perniagaan
Dengan pengukuhan penguatkuasaan undang-undang anti-monopoli China, beberapa perusahaan asing lebih sering dikenakan penyelidikan dan hukuman anti-monopoli. Oleh itu, media antarabangsa juga mula berpendapat bahawa perusahaan asing disasarkan secara tidak adil dalam penguatkuasaan undang-undang anti-monopoli China. Oleh itu, Peruntukan tersebut dengan jelas menetapkan bahawa SAMR akan memperlakukan semua pengusaha perniagaan secara adil. (Lihat Artikel 5)
II. Perwakilan untuk mengkaji CBO
Berdasarkan Undang-undang Anti-monopoli, peninjauan CBO berada di bawah wewenang pemerintah pusat China, yang bermaksud bahawa SAMR yang bertanggung jawab atas penegakan undang-undang. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, jumlah kes mengenai deklarasi CBO meningkat dari tahun ke tahun. Sebagai contoh, terdapat 465 kes yang disimpulkan pada tahun 2019, peningkatan 40% berbanding tahun 2015. Namun dalam praktiknya, SAMR kekurangan sumber yang mencukupi untuk menangani kes-kes ini. Oleh itu, Peruntukan menetapkan bahawa SAMR dapat mendelegasikan tinjauan tersebut kepada rakan-rakan wilayahnya. (Lihat Artikel 2)
III. Jelaskan kriteria tinjauan substantif
Sejak Undang-Undang Anti-monopoli berkuatkuasa pada tahun 2008, agensi penguatkuasaan undang-undang telah menyimpulkan lebih dari 3,000 kes yang berkaitan dengan CBO. Antaranya, terdapat dua kes di mana CBO dilarang dan 48 kes di mana CBO diluluskan dengan syarat tambahan.
Dalam prosesnya, badan-badan penegak hukum telah mengumpulkan pengalaman dalam membuat penilaian substansial atas sejumlah hal. SAMR menggunakan pengalaman sedemikian dalam merumuskan Peruntukan, sehingga menjelaskan tiga isu berikut:
(1) Cara menentukan kawalan; (Lihat Artikel 4)
(2) Bagaimana menilai kesan CBO terhadap persaingan; (Lihat paragraf 2 dari Pasal 12)
(3) Cara mengira perolehan. (Lihat Artikel 7, 8, dan 9)
IV. Mengoptimumkan prosedur semakan
Penambahbaikan meliputi seperti berikut:
(1) menjelaskan siapa yang berkewajiban untuk membuat pernyataan kepada badan penegak hukum; (Lihat Artikel 11)
(2) menjelaskan kes mana yang merupakan kes yang disederhanakan dan tertakluk kepada keputusan ringkasan; (Lihat Artikel 17 dan 18)
(3) untuk kes-kes di mana CBO diluluskan dengan syarat-syarat tambahan, menjelaskan bagaimana mengawasi kepuasan pengendali perniagaan terhadap syarat-syarat tersebut;
(4) menjelaskan bagaimana pembeli dapat melepaskan perniagaannya. (Lihat Artikel 37-45)
V. Mengoptimumkan prosedur untuk mengubah atau membatalkan syarat yang terhad
Di bawah Peruntukan tersebut, badan-badan penegak hukum harus menentukan jangka masa syarat-syarat tambahan dalam persetujuan bersyarat mereka, dan juga menetapkan empat keadaan di mana syarat-syarat pembatasan itu dapat dibatalkan. (Lihat Artikel 46 dan 47)
VI. Mengoptimumkan mekanisme fidusiari
Untuk kes di mana CBO diluluskan dengan syarat tambahan yang ketat, untuk mengawasi kepuasan syarat tersebut oleh pengusaha perniagaan dengan lebih baik, agensi penguatkuasaan undang-undang boleh mempercayakan pihak ketiga dengan kepakaran profesional sebagai "mata dan telinga" mereka.
Menjelang Ogos 2020, antara 48 kes di mana CBO diluluskan dengan syarat yang ketat, terdapat 40 kes di mana agensi penguatkuasaan undang-undang telah melantik pemegang amanah.
Peruntukan mengoptimumkan mekanisme fidusiari, sehingga menjadikannya lebih operasional. (Lihat Artikel 36 dan 37)
VII. Jelaskan keadaan utama CBO haram
Jika CBO telah mencapai ambang deklarasi, tetapi telah dilaksanakan tanpa pernyataan kepada SAMR, pengusaha perniagaan akan dihukum sesuai dengan Undang-Undang Anti-Monopoli. Peruntukan menentukan keadaan utama CBO haram, sehingga menyatukan piawaian penguatkuasaan undang-undang. (Lihat Artikel 48)
VIII. Memampatkan masa penyiasatan CBO haram secara ketara
SAMR telah meningkatkan kecekapannya dalam menghadapi peningkatan beban sejak tahun lalu.
Pada tahun 2019, mahkamah menjatuhkan hukuman ke atas 23 perusahaan untuk 18 kes yang berkaitan dengan CBO haram, peningkatan 20% tahun ke tahun, dan menyumbang 35% dari jumlah kes yang dikenakan hukuman CBO haram sejak pelaksanaan Anti -perundangan monopoli. Jumlah denda yang dikenakan adalah CNY 7.25 juta, peningkatan 24% tahun ke tahun, dan rata-rata masa penyiasatan kes disingkat sebanyak 8% tahun ke tahun.
Di bawah Ketentuan, waktu untuk penyiasatan awal kes CBO haram akan dipendekkan dari 60 hari menjadi 30 hari, dan untuk penyiasatan selanjutnya akan disingkat dari 180 hari menjadi 120 hari. (Lihat Artikel 53)
Ketentuan ini sangat mempersingkat waktu penyiasatan, dan akan meningkatkan kecekapan penyiasatan agensi penguatkuasaan undang-undang dan jangkaan transaksi oleh pengendali perniagaan.
IX. Jelaskan tanggungjawab untuk pelanggaran undang-undang
Pertama, ia menjelaskan kewajiban undang-undang pihak pemberitahuan yang menyembunyikan fakta atau menyediakan bahan palsu (Lihat Artikel 58);
Kedua, ia meningkatkan tanggungjawab undang-undang pemegang amanah (Lihat Artikel 59);
Ketiga, meningkatkan kewajiban sah pembeli perniagaan yang dilepaskan (Lihat Artikel 60).
X. Jelaskan prosedur penyiasatan agar CBO tidak mencapai ambang deklarasi
Mengikut Artikel 4 dari Ketentuan pada Ambang Deklarasi untuk Konsentrasi Pengusaha Perniagaan (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) yang dikeluarkan oleh Dewan Negara, di mana CBO tidak mencapai ambang deklarasi, tetapi fakta dan bukti yang dikumpulkan berdasarkan kepada prosedur yang ditentukan menunjukkan bahawa CBO mempunyai atau mungkin mempunyai kesan untuk mengecualikan atau menyekat persaingan, agensi penguatkuasaan undang-undang akan melakukan penyiasatan ke atasnya.
Berdasarkan piawaian yang disebutkan di atas, Peruntukan menjelaskan bagaimana badan penegak hukum harus melakukan penyelidikan. (Lihat Artikel 62)
Penyumbang: Pasukan Penyumbang Kakitangan CJO
