Pemerhati Keadilan China

中司观察

EnglishArabicChinese (Simplified)DutchFrenchGermanHindiItaliJapaneseKoreanPortugueseRussiaSpanyolSwedishBahasa IbraniIndonesianVietnamThaiTurkiMelayu

Institusi Timbang Tara Cina Digalakkan untuk Lebih Berdikari

 

Di China, sebagian besar institusi arbitrase pada awalnya didirikan oleh pemerintah daerah, yang sampai batas tertentu menyebabkan ketergantungan mereka pada pemerintah daerah. Sekarang China berusaha menjadikan institusi arbitrase lebih bebas daripada pemerintah untuk meningkatkan daya saing pasar mereka.

1. Sebilangan besar institusi timbang tara di China bergantung kepada pemerintah.

Menurut tinjauan pada tahun 2007, 42.5% institusi arbitrase perlu bergantung pada dana pemerintah untuk menanggung sebagian atau seluruh pengeluaran mereka sementara 57.5% institusi arbitrase dapat menanggung semua pengeluaran mereka. [1] 

Tinjauan lain pada tahun 2009 mendapati bahawa dua pertiga daripada anggota institusi timbang tara (termasuk anggota jawatankuasa institusi timbang tara) secara bersamaan dipekerjakan oleh atau bersara dari Parti Komunis China (BPK) atau pemerintah; dan dua pertiga ketua institusi timbang tara juga biasanya dikendalikan oleh orang-orang ini yang secara serentak dipekerjakan oleh atau bersara dari BPK atau pemerintah. [2] 

Oleh kerana institusi timbang tara bergantung kepada pemerintah dari segi dana dan personel, organ pentadbiran mempunyai pengaruh yang kuat terhadap institusi timbang tara. 

2. Mengapa institusi timbang tara bergantung kepada pemerintah?

Sebelum berlakunya Undang-Undang Arbitrase RRC pada tahun 1994, terdapat dua jenis institusi arbitrase. Jenis pertama adalah institusi timbang tara yang ditubuhkan secara dalaman dalam Majlis China untuk Promosi Perdagangan Antarabangsa (CCPIT), termasuk Suruhanjaya Timbang Tara Perdagangan Antarabangsa China (CIETAC) dan Suruhanjaya Timbang Tara Maritim China (CMAC). Jenis kedua adalah institusi timbang tara yang ditubuhkan secara dalaman di dalam jabatan-jabatan kerajaan yang berkaitan, yang pada dasarnya merupakan organ pentadbiran.

Pada tahun 1994, Undang-Undang Arbitrase pertama China diundangkan, yang menetapkan bahawa institusi arbitrase adalah bebas dari pemerintah dan jabatan-jabatan yang berkaitan dan tidak mempunyai hubungan dengan pihak berkuasa tersebut; timbang tara akan dijalankan secara bebas dan tidak dikenakan campur tangan pemerintah. Sehubungan itu, institusi timbang tara harus bebas daripada pemerintah.

Sejak itu, Dewan Negara (pemerintah pusat China) mengumumkan "Rencana untuk Penyusunan Semula Institusi Timbang Tara" (重新 组建 仲裁 机构 方案, selanjutnya disebut sebagai "Rencana") pada tahun 1995. [3] Di bawah panduan Rencana, institusi timbang tara di seluruh negara akan ditubuhkan atau ditubuhkan semula sejak itu. Namun, CIETAC dan CMAC akan tetap tunduk kepada CCPIT.

Menurut Rencana, selain CIETAC dan CMAC, pada tahap awal penubuhan institusi arbitrase lain, pemerintah kota di mana institusi arbitrase berada harus menyediakan dana, tempat tinggal, dan sumber lain. Selepas itu, institusi timbang tara secara beransur-ansur dapat mencapai keseimbangan antara pendapatan dan perbelanjaan; Anggota untuk jawatankuasa timbang tara pertama akan disyorkan oleh jabatan kerajaan yang berkaitan dan dikendalikan oleh pegawai yang bekerja di universiti, institusi penyelidikan saintifik dan pemerintah.

Walaupun Rencana tersebut menimbulkan syarat seperti itu hanya pada periode awal penubuhan institusi timbang tara, kerana mayoritas lebih dari 200 institusi timbang tara di China tidak memiliki cukup banyak kes untuk menimbang tara, mereka harus bergantung pada dukungan pemerintah. Oleh itu, sebenarnya, kebanyakan institusi timbang tara telah lama mengikuti mod operasi yang disebutkan di atas walaupun selepas penubuhannya.

Di samping itu, dari segi undang-undang, kebanyakan institusi timbang tara adalah institusi awam, [4] dan bukannya syarikat atau jenis entiti berorientasikan pasaran yang lain. Institusi awam dianggap sebagai organisasi kuasi-pemerintah. Oleh itu, sifat undang-undang institusi timbang tara juga menyebabkan hubungannya tidak dapat dielakkan dengan pemerintah.

3. Bagaimana profesion perundangan di China memikirkan status institusi timbang tara dalam hal ini?

Pada masa ini, bagi institusi arbitrase yang bergantung pada dana pemerintah, mereka cenderung lebih berorientasikan pemerintah; bagi institusi arbitrase yang telah memperoleh peluang pasar yang mencukupi, mereka cenderung lebih berorientasi pasaran dan mengekalkan kebebasan relatif dari pemerintah. [5] 

Tinjauan 2009 menunjukkan bahawa peguam dan penimbang tara di wilayah maju seperti Beijing, Shanghai, dan provinsi Guangdong percaya bahawa timbang tara harus benar-benar terpisah dari pemerintah, yang akan lebih kondusif bagi institusi arbitrase untuk berpartisipasi dalam persaingan pasar dan memberikan perkhidmatan arbitrase yang adil, sedangkan peguam dan penimbang tara di wilayah lain yang kurang maju percaya bahawa timbang tara tidak boleh sepenuhnya bebas daripada pihak berkuasa pentadbiran, kerana pihak berkuasa pentadbiran dapat membuat timbang tara lebih dipercayai dan pihak-pihak akan lebih menghormati putusan arbitrase. [6] 

Sejalan dengan itu, pada masa ini, beberapa institusi arbitrase di wilayah maju China telah memperoleh kebebasan yang besar dan oleh itu lebih bersifat antarabangsa, seperti CIETAC, Suruhanjaya Timbang Tara Beijing (BIAC), Suruhanjaya Timbang Tara Ekonomi dan Perdagangan Antarabangsa Shanghai (SHIAC), dan Mahkamah Antarabangsa Shenzhen Timbang Tara (SCIA). Sebaliknya, institusi arbitrase di bandar lain mempunyai kebebasan yang lemah. Walaupun terdapat fakta-fakta ini, institusi-institusi tersebut adalah institusi awam.

Di samping itu, banyak institusi timbang tara menggunakan kekuatan jabatan pemerintah tertentu untuk meningkatkan beban tugas mereka. Sebagai contoh, jabatan kerajaan kemungkinan akan mengesyorkan industri tertentu untuk memilih institusi timbang tara tertentu, [7] yang juga membawa kepada kenyataan bahawa institusi arbitrase menunjukkan sikap yang lebih kabur terhadap pemerintah.

4. Bagaimana China akan mengubah fenomena ini?

China kini menghadapi letupan litigasi, dan sangat mendesak institusi arbitrase untuk meringankan pengadilan China dari beban tugas mereka yang berlebihan. Untuk membuat pihak lebih bersedia memilih timbang tara, China perlu meningkatkan kredibiliti timbang tara. Menjadikan timbang tara secara relatif bebas dari pemerintah adalah pendekatan untuk mencapai tujuan ini.

Untuk tujuan ini, Dewan Negara mengeluarkan "Beberapa Pendapat tentang Memperbaiki Sistem Timbang Tara untuk Memperkuat Kredibiliti Timbang Tara" (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见, yang selanjutnya disebut sebagai "Pendapat") pada 31 Disember 2018, yang merupakan kali pertama kerajaan China membuat rancangan sistematik khusus untuk pengembangan timbang tara dalam 20 tahun terakhir.

Pendapat mensyaratkan bahawa jawatankuasa timbang tara bebas daripada organ pentadbiran dan tidak mempunyai hubungan dengan organ pentadbiran. Jawatankuasa timbang tara tidak boleh dianggap sebagai institusi dalaman atau bawahan mana-mana jabatan kerajaan; Parti Komunis China, pemerintah dan pemimpin atau kader mereka akan menyokong jawatankuasa timbang tara untuk secara bebas melakukan timbang tara sesuai dengan undang-undang. Mereka tidak boleh mengganggu putusan timbang tara dan tidak akan mengganggu operasi harian jawatankuasa timbang tara; jika pemimpin atau kader ini campur tangan dalam putusan timbang tara atau campur tangan dalam menangani kes-kes tertentu, institusi timbang tara harus merekod tindakan ini dan pihak berkuasa penyelia akan menyiasat tanggungjawab mereka.

Di samping itu, pada tahun 2018, Kongres Rakyat Nasional juga memasukkan pindaan Undang-Undang Arbitrase RRC ke dalam agenda perundangannya, untuk mencoba menyelesaikan masalah yang dihadapi oleh institusi arbitrase dengan revisi undang-undang tersebut. Pada masa ini, profesion perundangan di China sedang membincangkan cara menyusun undang-undang yang telah disemak.

Oleh itu, institusi arbitrase China kini menghadapi perubahan besar, dan kami akan terus memperhatikan perubahan masa depan.

 

 

Rujukan:

[1] 韩永红.仲裁机构体制改革意见评析——一种文化的视角[J].仲裁研究,2009(02):14-20.

[2] 陈福勇.我国仲裁机构现状实证分析[J].法学研究,2009,31(02):81-97.

[3] 《重新 组建 仲裁 机构 方案》,http://www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/9/9-2-1-03.html

[4] Mentakrifkan semula institusi awam, http://www.china.org.cn/opinion/2012-05/23/content_25450895.htm

[5] 汪祖兴.仲裁机构民间化的境遇及改革要略[J].法学研究,2010,32(01):112-125.

[6] 袁发强,刘弦,邓伟龙,王美文.中国仲裁机构往何处去——国内部分仲裁机构运行情况调研报告[J].北京仲裁,2010(01):113-141.

[7] 卢楠.关于我国仲裁制度去行政化的对策建议[J].法制与社会,2016(35):28-29.

 

 

Penyumbang: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

Simpan sebagai PDF

Anda mungkin juga berminat

Persidangan Kumpulan Timbang Tara Serantau Asia-Pasifik 2023 Dibuka di Beijing

Pada November 2023, Persidangan Kumpulan Timbang Tara Serantau Asia Pasifik (APRAG) 2023 dimulakan di Beijing, memfokuskan pada timbang tara antarabangsa di tengah-tengah perubahan masa, dengan Kementerian Kehakiman China mengumumkan rancangan untuk projek perintis Pusat Timbang Tara Komersial Antarabangsa dan komitmen Beijing untuk menyediakan komprehensif perkhidmatan perundangan.