"Perubahan apa yang sedang terjadi, dan mengapa?" Hakim Hu Shihao (胡仕浩), pengarah pejabat reformasi kehakiman Mahkamah Agung China mengemukakan pandangannya mengenainya.
Hakim Hu Shihao, pengarah pejabat reformasi kehakiman Mahkamah Agung Rakyat ("SPC"), menerbitkan sebuah artikel pada tahun 2017 mengenai logik reformasi kehakiman yang sedang berlangsung di pengadilan China. Menurut artikel ini, kita mungkin mendapat gambaran tentang perubahan yang berlaku di mahkamah Cina dan mengapa.
Artikel tersebut bertajuk “Jalan dan Perkembangan Pembaharuan Sistem Kehakiman Mahkamah Rakyat Sejak Kongres Nasional Parti Komuniti China ke-18 (BPK)”(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), yang diterbitkan dalam Forum Ilmu Kepimpinan (领导 科学 论坛), No. 16, 2017.
Saya menerbitkan catatan "Logik Pembaharuan Kehakiman China"Beberapa hari yang lalu, di mana logik yang dijelaskan di dalamnya sesuai dengan pendapat Hakim Hu Shihao.
Pandangan artikel Hakim Hu akan diperkenalkan di bawah.
I. Arah pembaharuan kehakiman mahkamah China
Penulis mengatakan bahawa sejak tahun 1999, mahkamah China telah melancarkan tiga program lima tahun mengenai reformasi kehakiman, tetapi pembaharuan ini tidak mencapai tujuan ideal SPC. Pembaharuan kehakiman China ketika ini bermula dengan program SPC lima tahun keempat.
Setiausaha Umum Xi Jinping secara pribadi mengarahkan reformasi kehakiman ini, dan Jawatankuasa Urusan Politik dan Undang-Undang di Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China (CCCPC), institusi CPC yang bertanggungjawab memimpin dan menguruskan hal-hal kehakiman, mengatur dan mempromosikan proses pembaharuan konkrit.
Tujuan reformasi kehakiman mahkamah China adalah untuk menyelesaikan masalah praktikal, iaitu:
1. Penghapusan kuasa kehakiman
Mahkamah rakyat di semua peringkat ditubuhkan oleh pihak berkuasa pusat dan bukannya pihak berkuasa tempatan. Seperti yang ditegaskan oleh Setiausaha Agung Xi Jinping, kuasa kehakiman adalah milik pihak berkuasa pusat. Penulis percaya bahawa pandangan Xi Jinping adalah asas reformasi kehakiman ini.
2. De-pentadbiran di dalam mahkamah
Pada masa lalu, mahkamah China melaksanakan sistem semakan dan kelulusan dokumen penghakiman, bermaksud bahawa keputusan akhir mesti disetujui oleh kepemimpinan mahkamah. Ini menyebabkan dua masalah: pertama, keputusan kes diputuskan oleh mereka yang mungkin tidak pernah mendengar kes itu di mahkamah; kedua, seluruh kepemimpinan pengadilan terlibat dalam pembuatan keputusan, yang menjadikannya sukar untuk menjelaskan tanggungjawab keputusan haram / salah.
Untuk maklumat lebih lanjut mengenai pentadbiran di mahkamah, anda boleh mengunjungi disini.
3. Tidak ada jurang yang jelas antara hakim dan pegawai lain
Pada masa lalu, tidak ada kelayakan khusus untuk hakim, oleh itu penjawat awam dan kakitangan mahkamah lain mungkin semua berpeluang duduk di bangku simpanan dan mendengar kes-kes semasa penggiliran jawatan. Ini menyebabkan kemungkinan mereka yang tidak memenuhi syarat sebagai hakim juga dapat bertindak sebagai hakim dan berpartisipasi dalam perbicaraan kes.
Untuk maklumat lebih lanjut mengenai identiti hakim, anda boleh mengunjungi disini.
II. Langkah-langkah teras reformasi kehakiman mahkamah China
1. Pembaharuan hakim: de-pentadbiran di dalam mahkamah
A. Melaksanakan sistem akauntabiliti kehakiman
Sistem pertanggungjawaban kehakiman merujuk kepada "dia yang mendengar kes itu harus membuat penghakiman dan bertanggung jawab atasnya", yang merupakan inti dari reformasi kehakiman seperti yang disebut oleh Sekretaris Jenderal Xi Jinping. Sebenarnya, sistem akauntabiliti kehakiman membolehkan hakim membuat keputusan secara bebas sehingga tahap tertentu tanpa campur tangan pihak lain.
Untuk maklumat lebih lanjut mengenai sistem akauntabiliti kehakiman, anda boleh mengunjungi disini.
B. Melaksanakan sistem kuota hakim
Untuk memberi hak kebebasan kepada hakim, perlu menentukan siapa hakim. Seperti disebutkan di atas, para hakim tidak berbeza dengan staf pengadilan lain sebelumnya. Sekarang mahkamah perlu menjelaskan bahawa orang perlu mendapatkan kelayakan ('kuota') untuk menjadi hakim. Dan hanya mereka yang mempunyai kelayakan hakim, iaitu 'hakim hakim' (员额 法官) yang dapat mendengar kes dan mempunyai pendapatan yang lebih tinggi daripada kakitangan mahkamah yang lain.
Berdasarkan prinsip ini, SPC membahagikan kakitangan mahkamah kepada tiga kategori: hakim, pembantu kehakiman dan kakitangan pentadbiran. Orang yang mempunyai identiti berbeza hanya boleh terlibat dalam pekerjaan yang berkaitan dengan tanggungjawab jawatan mereka. Ini seterusnya memastikan bahawa hanya hakim yang dapat mengambil bahagian dalam perbicaraan kes.
Amalan memilih hakim dari kakitangan mahkamah disebut pembaharuan sistem kuota hakim (法官 员额 制). Untuk maklumat lebih lanjut mengenai sistem kuota hakim, anda boleh mengunjungi disini.
C. Memerlukan kepimpinan mahkamah untuk menangani kes
Kepemimpinan mahkamah (seperti presiden dan pengarah bahagian perbicaraan) biasanya hanya terlibat dalam arahan dan pengurusan eksekutif, dan tidak bersedia mendengar kes. Namun, mereka sering menjadi yang pertama memperoleh kelayakan hakim dalam pelaksanaan sistem kuota hakim. Dengan had kuota hakim di setiap mahkamah tempatan, pemimpin mahkamah memberikan kekosongan yang cukup untuk hakim untuk mendengar kes. Oleh itu, SPC telah mula menetapkan petunjuk perbicaraan kes untuk mereka.
D. Memastikan hakim bertanggungjawab terhadap kualiti perbicaraan kes seumur hidup
Walaupun memberi hak kebebasan kepada hakim, SPC juga mewujudkan mekanisme hukuman yang lebih ketat untuk mencegah hakim melepaskan diri dari pengawasan dan menyalahgunakan kuasa mereka.
E. Melindungi keselamatan hakim
Dengan lebih banyak kebebasan dalam perbicaraan kes, para hakim lebih cenderung dilihat sebagai sasaran pembalasan apabila pihak tersebut tidak berpuas hati dengan hasil kes tersebut. Beberapa hakim mahkamah tempatan telah diserang atau bahkan dibunuh oleh pihak-pihak yang bersangkutan dalam beberapa tahun terakhir. Dalam hal ini, SPC juga telah meningkatkan perlindungan keselamatan hakim.
2. Pembaharuan struktur organisasi mahkamah: penyingkiran mahkamah tempatan
A. Menubuhkan gelanggang litar
SPC telah mendirikan pengadilan di enam kota untuk memastikan pelaksanaan undang-undang dan perintah pusat.
Gelanggang litar SPC terutama menyelesaikan tiga masalah:
Pertama, pengadilan lokal cenderung memihak kepada kepentingan pemerintah daerah, yaitu "penyetempatan" seperti yang disebutkan di atas, sementara lapangan pengadilan yang berlokasi di tempat yang berbeda dapat mengurangi pengaruh lokal seperti ini.
Kedua, pemahaman undang-undang oleh pengadilan tempatan yang berlainan cenderung tidak konsisten, sementara mahkamah litar dapat menyatukan praktik pengadilan tempatan berdasarkan perspektif SPC.
Ketiga, terlalu mahal bagi pihak untuk beralih ke SPC di Beijing. Sekarang pihak-pihak boleh terus ke mahkamah litar tempatan.
B. Menubuhkan mahkamah bahagian antara pentadbiran
Pada masa lalu, bidang kuasa setiap pengadilan lokal sesuai dengan pihak berkuasa pentadbiran setempat, yang mengakibatkan hubungan erat antara keduanya. Sekarang, SPC membiarkan beberapa mahkamah menangani kes-kes tertentu dari beberapa bahagian pentadbiran, yang bermaksud bahawa mahkamah seperti ini akan lebih unggul daripada pemerintah daerah tertentu dan tidak lagi rentan terhadap pengaruh daripadanya.
C. Menubuhkan mahkamah atau mahkamah khas
SPC mendirikan mahkamah yang lebih khusus, seperti mahkamah tentera, mahkamah maritim, mahkamah harta intelek, mahkamah Internet, dan mempromosikan mahkamah tempatan untuk menubuhkan pengadilan khusus dalaman, seperti pengadilan kebangkrutan, lingkungan, dan pengadilan sumber daya.
Mahkamah atau mahkamah khas ini akan menumpukan perhatian pada jenis kes tertentu dalam bidang kuasa mereka, dan oleh itu kualiti perbicaraan hakim dalam kes-kes ini akan lebih tinggi. Di samping itu, bidang kuasa mahkamah atau pengadilan ini sering melintasi bahagian pentadbiran yang berbeza, sehingga mereka lebih bebas daripada pemerintah daerah.
D. Keadilan terbuka
SPC membuat semua pengadilan di seluruh negara mengunggah beberapa informasi kes ke sistem informasi pengadilan, di mana pengadilan mengungkapkan maklumat kes itu kepada umum. Di satu pihak, ia memenuhi keperluan orang ramai dan pihak untuk mendapatkan maklumat. Sebaliknya, ini sebenarnya membenarkan orang ramai dan pihak-pihak untuk membantu SPC dalam mengawasi hakim tempatan.
Untuk maklumat lebih lanjut mengenai pembaharuan kehakiman, anda boleh mengunjungi disini.
Foto Sampul oleh Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) di Unsplash
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
