Ini adalah catatan ketiga dalam Siri Jawatankuasa Adjudikasi. Saya akan memperkenalkan bagaimana mahkamah Agung Rakyat telah mereformasi institusi ini selangkah demi selangkah.
Siri ini terdiri daripada tiga catatan, masing-masing membincangkan:
1. Apakah jawatankuasa pengadilan mahkamah China?
2. Mengapa mahkamah Cina memerlukan anggota pengadilan dan melakukan pembaharuan yang sama?
3. Bagaimana reformasi kehakiman membentuk semula jawatankuasa pengadilan mahkamah China?
Ini adalah catatan ketiga dalam Siri.
China telah melakukan beberapa putaran reformasi kehakiman, dan putaran yang sedang berlangsung memberikan perhatian tertinggi kepada komite pengadilan.
Arah reformasi kehakiman saat ini terutama tercermin dalam dua rancangan lima tahun reformasi kehakiman yang dirumuskan masing-masing pada tahun 2014 dan 2019. Pembaharuan jawatankuasa penghakiman adalah salah satu tugas utama dari kedua rancangan tersebut. Dalam proses pelaksanaan kedua rencana tersebut, Mahkamah Rakyat Tertinggi (SPC) telah mengumumkan beberapa dokumen mengenai reformasi komite pengadilan berturut-turut, sehingga memberikan langkah-langkah yang lebih spesifik untuk reformasi tersebut.
I. Pembangunan jawatankuasa penghakiman
Sejak penubuhan Republik Rakyat China pada tahun 1949, jawatankuasa pengadilan telah dibentuk di mahkamah Cina. [1] Semasa revolusi budaya pada tahun 1966-1978, [2] jawatankuasa pengadilan dihapuskan. Selepas tahun 1979, ia telah dipulihkan dan berjalan hingga sekarang. [3]
Pada tahun 1993 [4] dan 2010 [5], SPC secara berturut-turut mengesahkan peraturan mengenai model kerja komite ajudikasi, yang menggambarkan jawatankuasa pengadilan sebelum reformasi kehakiman saat ini.
Setelah reformasi kehakiman yang dimulakan pada tahun 2014, SPC telah melakukan beberapa pembaharuan terhadap jawatankuasa pengadilan dari perspektif yang berlainan, dan memuktamadkan model kerja baru jawatankuasa pengadilan pada bulan September 2019 (lihat catatan pertama dalam siri ini). [6]
II. Objektif pembaharuan: jawatankuasa penghakiman yang ada
Menurut ketentuan yang relevan mengenai komite pengadilan yang diundangkan oleh SPC pada tahun 2010, komite ajudikasi menjadi organisasi kehakiman tertinggi pengadilan. Oleh itu, permasalahan terpenting yang berkaitan dengan perbicaraan kes di mahkamah China akan diputuskan oleh jawatankuasa penghakimannya.
Menurut peraturan 2010 yang disebutkan di atas, fungsi jawatankuasa pengadilan adalah: (1) untuk meringkaskan pengalaman perbicaraan kes; dan (2) untuk membincangkan dan memutuskan kes-kes yang sukar, kompleks dan besar yang akan diadili oleh panel kolegial. [7]
Dalam peraturan tersebut, SPC secara sistematik menjelaskan untuk pertama kalinya bagaimana SPC dan jawatankuasa pengadilan mahkamah tempatan membicarakan kes, termasuk:
(1) Kes-kes mana yang harus dan kes mana yang dapat diserahkan kepada komite pengadilan untuk dibahas;
(2) Sumber dan kelayakan anggota jawatankuasa pengadilan; dan
(3) Prosedur perbincangan kasus dan prinsip-prinsip komite pengadilan, seperti pengambilan keputusan dengan suara, satu orang satu suara, penundaan minoritas menjadi mayoritas.
III. 2014: menyelesaikan arah reformasi
Dalam rancangan reformasi lima tahun keempat SPC 2014, [8] ada tiga arahan khusus untuk pembaharuan jawatankuasa pengadilan, yaitu:
1. Tentukan fungsi keutamaan
Mengenai dua fungsi utama (yaitu meringkaskan pengalaman perbicaraan kes dan membincangkan kes-kes tertentu) jawatankuasa pengadilan yang ditentukan pada tahun 2010, rancangan reformasi lima tahun keempat berpendapat bahawa fungsi yang pertama harus diperkuat sementara yang terakhir harus dibatasi.
2. Mekanisme kerja
Jawatankuasa pengadil harus mengoptimumkan peraturan mesyuaratnya.
3. Mekanisme akauntabiliti
Jawatankuasa pengadil harus benar-benar merekodkan proses perbincangannya dan membuat kerjanya terbuka dalam jangkauan tertentu. Anggota jawatankuasa penghakiman harus dinilai. Ini akan membuat jawatankuasa penghakiman bertanggungjawab terhadap kes-kes yang dibincangkannya. Sebelum ini, komite pengadilan memiliki kuasa untuk memutuskan hasil dari kes tersebut, tetapi tidak bertanggung jawab atas hal tersebut.
IV. 2015: hadkan fungsi membincangkan kes-kes tertentu
Pada tahun 2015, berdasarkan rancangan reformasi lima tahun keempat, SPC mencadangkan empat arah khusus untuk pembaharuan sistem akauntabiliti kehakiman, [9] iaitu:
1. Mengecilkan skop kes-kes tertentu yang dibincangkan oleh jawatankuasa pengadilan
Sejak itu, jawatankuasa pengadilan hanya akan membincangkan kes-kes besar dan kompleks yang melibatkan diplomasi nasional, keselamatan, dan kestabilan sosial, serta penerapan undang-undang dalam kes-kes besar, keras dan kompleks. Untuk tujuan ini, SPC telah membahagikan kes-kes tersebut kepada empat kategori:
(1) kes yang melibatkan pertikaian kumpulan yang boleh mempengaruhi kestabilan sosial;
(2) kes-kes yang sukar dan kompleks dengan kesan yang besar terhadap masyarakat;
(3) kes yang mungkin bertentangan dengan keputusan mahkamah atau mahkamah yang serupa di tingkat yang lebih tinggi;
(4) kes di mana unit atau individu yang bersangkutan melaporkan bahawa hakim telah melakukan penyelewengan.
2. Melemahkan kuasa jawatankuasa pengadilan dalam membuat keputusan dalam kes-kes tertentu: membincangkan penerapan undang-undang sahaja
Jawatankuasa pengadilan tidak lagi memiliki kuasa untuk menentukan penemuan fakta kes, tetapi hanya dapat membincangkan penerapan undang-undang di dalamnya. Ini menunjukkan bahawa, kerana ahli jawatankuasa pengadilan tidak akan secara pribadi mengalami penyampaian dan pemeriksaan bukti oleh pihak-pihak di mahkamah, SPC berpendapat mereka tidak seharusnya mengambil bahagian dalam pencarian fakta kes tersebut.
3. Rekodkan proses perbincangan dan perlu diawasi
Proses perbincangan jawatankuasa penghakiman hendaklah direkodkan dan dirakam dengan minit mesyuarat disediakan. Sekiranya keputusan jawatankuasa pengadil terbukti tidak sah setelahnya, anggota yang memilih keputusan tersebut akan dipertanggungjawabkan untuk memutarbelitkan undang-undang untuk perbicaraan kes.
V. 2017: mengukuhkan fungsi membimbing
Pada tahun 2015, pembaharuan sistem akauntabiliti kehakiman tertumpu pada fungsi jawatankuasa pengadilan untuk membincangkan kes-kes tertentu; sementara pada tahun 2017, SPC menjelaskan bahwa komite pengadilan harus memperhebat fungsi panduannya dengan merumuskan "preseden" pengadilan, yaitu, yang disebut "kes serupa" (类 案). [10]
VI. 2018: memperkukuhkan pengawasan terhadap hakim
Semasa reformasi kehakiman awal, hakim diberi lebih banyak kebebasan, sementara pengawasan dari penyelia, termasuk komite pengadilan, melemah. Namun, setelah tiga tahun menjalani ujian, SPC mendapati bahawa ini telah menurunkan kualiti kerja hakim. Oleh itu, pada tahun 2018, SPC melancarkan dokumen baru untuk meneroka bagaimana jawatankuasa pengadilan dapat mengawasi perbicaraan kes tertentu sambil menghormati kebebasan hakim. [11]
1. Elakkan menghilangkan kes
Setelah SPC menetapkan empat kategori kes yang akan dibicarakan oleh jawatankuasa pengadilan pada tahun 2015, masih ada sebilangan besar kes yang seharusnya tetapi tidak harus diserahkan kepada komite pengadilan. Pada tahun 2018, SPC memperkuat mekanisme untuk jawatankuasa pengadilan untuk turut serta dalam kes-kes seperti itu.
Pertama, SPC menghendaki panel kolegial menyerahkan kepada kes-kes jawatankuasa pengadilan yang boleh menghasilkan standard perbicaraan baru atau mengubah yang asal.
Kedua, SPC menghendaki sistem informasi pengadilan dilengkapi dengan beberapa fungsi lagi, yang secara automatik dapat mengingatkan presiden pengadilan bahawa ada kes-kes yang harus diserahkan kepada komite pengadilan.
2. Mendedahkan pendapat jawatankuasa penghakiman
SPC mensyaratkan bahawa keputusan jawatankuasa pengadilan dan alasannya harus diumumkan dalam penghakiman tersebut. Ini akan menjadikan jawatankuasa penilaian telus hingga tahap tertentu dan kemungkinan akan mempengaruhi proses pembuatan keputusan sebenarnya.
VII. 2019: muktamadkan model kerja yang sama sekali baru dari jawatankuasa pengadilan
Selepas penerokaan awal, pada bulan September 2019, SPC secara rasmi menentukan rancangan lengkap pembaharuan jawatankuasa pengadilan (lihat yang pertama hantar dalam Siri untuk perincian). [12] Rancangan ini menggunakan pengalaman dari banyak percubaan sejak 2014.
Kita perlu memberi perhatian kepada perkara utama baru pada tahun 2019:
1. "Kes sensitif yang melibatkan keselamatan negara, diplomasi, kestabilan sosial, dll." telah ditambahkan pada kes-kes yang mesti dibincangkan oleh jawatankuasa pengadil. Bagi pihak asing, ini mungkin bermaksud bahawa kes-kes besar yang berkaitan dengan asing akan dibincangkan oleh jawatankuasa pengadil.
2. Mesyuarat Hakim-hakim yang Mempengerusikan (“Mesyuarat Hakim”) Hendaklah membincangkan kes tersebut sebelum jawatankuasa pengadil melakukannya. Mekanisme perjumpaan ini dibentuk pada tahun 2018, yang merupakan cara untuk membicarakan kes di kalangan hakim mahkamah, tetapi hasil perbincangan mereka tidak mengikat panel kolegial. [13] Memberi nasihat profesional adalah salah satu sebab kemunculan jawatankuasa pengadilan. Kini SPC telah mewujudkan mekanisme Mesyuarat Hakim, yang dapat menggantikan jawatankuasa pengadilan untuk melakukan pekerjaan tersebut sampai batas tertentu, sehingga dapat mengurangi partisipasi dalam kes-kes tertentu.
Rujukan:
[1] 1949 年 《中央 人民政府 最高人民法院 试行 组织 条例》 , 1950 年 《人民法庭 组织 通则》 , 1954 年 《人民法院 组织 法》。
[2] 公 丕 潜: 《无需 当事人 的 审判》, 吉林 大学, 2018 博士学位 论文.
[3] 1979年《人民法院组织法》,1983年《人民法院组织法》,1986年《人民法院组织法》,2006年《人民法院组织法》,2018《人民法院组织法》。
[4] 《最高人民法院 审判 委员会 工作 规则》 (法 发 [1993] 23 号)
[5] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 (法 发 [2010] 3 号)
[6] 《最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院 审判 委员会 工作 机制 的 意见》 (法 发 [2019] 20 号)
[7] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 (法 发 [2010] 3 号) 第 3 条。
[8] 《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》(法发〔2015〕3号)
[9] 《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见》 (法 发 [2015] 13 号)
[10] 《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 (试行)》 (法 发 [2017] 11 号)
[11] 《最高人民法院 关于 进一步 全面 落实 司法 责任制 的 实施 意见》 (法 发 [2018] 23 号)
[12] 《最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院 审判 委员会 工作 机制 的 意见》 (法 发 [2019] 20 号)
[13] 《关于 健全 完善 人民法院 主 审 法官 会议 工作 机制 的 指导 意见 (试行)》 (法 发 [2018] 21 号)
Foto Sampul oleh Alexandre Chambon (https://unsplash.com/@goodspleen) di Unsplash
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋