Rangka kerja anti-monopoli China terdiri dari Undang-Undang Anti-Monopoli dan lebih dari 20 peraturan.
Hirarki norma-norma ini diwakili dalam bentuk piramid lima peringkat. Undang-undang dan peraturan tersebut semuanya berlaku untuk agensi penegak undang-undang anti-monopoli China ketika menegakkan norma.
I. Satu Undang-Undang
Undang-undang merujuk kepada Undang-undang Anti-Monopoli (2007).
Undang-undang Anti-Monopoli, yang dirumuskan oleh Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Nasional pada tahun 2007, berada di puncak kerangka perundangan anti-monopoli China.
Perkara utama adalah seperti berikut:
1. Terdapat tiga jenis monopoli:
(a) perjanjian monopoli yang dicapai oleh pengusaha perniagaan;
(b) penyalahgunaan penguasaan pasaran oleh pengusaha perniagaan; dan
(c) penumpuan pengusaha perniagaan (CBO) yang mempunyai atau mungkin mempunyai kesan untuk tidak termasuk atau menyekat persaingan.
2. Badan-badan penegak hukum yang ditunjuk oleh Dewan Negara bertanggung jawab atas penegakan hukum anti-monopoli, termasuk peninjauan terhadap aplikasi CBO, penyiasatan terhadap kegiatan monopoli yang disyaki, dan pengendalian pengusaha perniagaan yang telah melakukan kegiatan monopoli.
Badan penguatkuasa undang-undang anti-monopoli China pada mulanya adalah Kementerian Kewangan (MOFCOM), yang kemudian diganti dengan Pentadbiran Negeri untuk Peraturan Pasar (SAMR) sejak penubuhan SAMR pada tahun 2018, dan MOFCOM tidak lagi bertanggungjawab terhadap bidang ini.
II. Satu Peraturan Pentadbiran
Peraturan administrasi merujuk pada Peraturan pada Ambang Deklarasi untuk Konsentrasi Pengusaha Perniagaan (2018).
Dewan Negara China memberlakukan Peraturan tentang Ambang Deklarasi untuk Konsentrasi Pengusaha Bisnis (Peraturan,, 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) pada tahun 2008 dan mengubah Peraturan pada tahun 2018.
CBO merujuk kepada penggabungan beberapa pengendali perniagaan atau pemerolehan kawalan ke atas pengendali perniagaan lain oleh pengendali perniagaan.
Di bawah Peraturan, jika CBO memenuhi syarat-syarat berikut, pengusaha perniagaan yang relevan harus mengajukan permohonan kepada lembaga penegak hukum untuk persetujuan:
(1) jumlah perolehan global semua pengusaha perniagaan yang terlibat dalam CBO pada tahun perakaunan sebelumnya melebihi CNY 10 miliar dengan sekurang-kurangnya dua pengusaha perniagaan masing-masing mempunyai perolehan lebih dari CNY 400 juta di wilayah China pada tahun perakaunan sebelumnya ;
(2) jumlah perolehan semua pengusaha perniagaan yang terlibat dalam CBO di wilayah China pada tahun perakaunan sebelumnya melebihi CNY 2 miliar dengan sekurang-kurangnya dua pengusaha perniagaan masing-masing mempunyai perolehan lebih dari CNY 400 juta di wilayah China di tahun perakaunan sebelumnya.
III. Enam Peraturan Jabatan
Enam peraturan jabatan dirumuskan oleh agensi penegak hukum, termasuk sebagai berikut:
1. Langkah-langkah untuk Deklarasi Kepekatan Pengusaha Perniagaan (2009)
Langkah-langkah untuk Deklarasi Konsentrasi Pengusaha Perniagaan (经营 者 集中 申报 办法), yang diundangkan pada 21 November 2009, pada awalnya menetapkan bagaimana agensi penegak hukum memeriksa aplikasi CBO.
2. Langkah-langkah untuk Mengkaji Kepekatan Pengendali Perniagaan (2009)
Langkah-langkah untuk Mengkaji Konsentrasi Pengusaha Perniagaan diundangkan pada 24 Oktober 2009, bertujuan untuk menentukan bagaimana agensi-agensi penegak hukum meninjau permohonan CBO.
3. Langkah-langkah Sementara untuk Penyiasatan dan Penanganan Kegagalan Mengisytiharkan Penumpuan Pengendali Perniagaan Secara Sah (2011)
Langkah-langkah Sementara untuk Penyiasatan dan Penanganan Kegagalan Mengisytiharkan Perundingan Pengendali Perniagaan secara sah (未 依法 申报 经营 者 集中 调查 处理 暂行办法) diundangkan pada 30 Disember 2011, bertujuan untuk menentukan bagaimana agensi penguatkuasaan undang-undang harus menangani perniagaan pengendali yang seharusnya mengisytiharkan CBO tetapi gagal melakukannya.
4. Peruntukan Mengenakan Syarat Batasan Tambahan pada Kepekatan Pengusaha Perniagaan (untuk Pelaksanaan Percubaan) (2014)
Peruntukan Mengenakan Syarat Batasan Tambahan pada Konsentrasi Pengendali Perniagaan (untuk Pelaksanaan Percubaan) (关于 经营 者 集中 附加 限制性 条件 的 试行 (试行)) diundangkan pada 4 Disember 2014, bertujuan untuk menentukan bagaimana agensi penguatkuasaan undang-undang meluluskan CBO dengan syarat tambahan yang ketat, dan untuk mengawasi kepuasan syarat tersebut.
Syarat pembatasan tambahan bermaksud bahawa agensi penguatkuasaan undang-undang dapat mengenakan syarat ketat tambahan kepada CBO, sehingga dapat mengurangkan kesan buruk CBO terhadap persaingan.
Syarat sekatan tersebut merangkumi: (1) penjualan aset; (2) memudahkan akses ke platform, teknologi atau pasaran.
5. Peruntukan Sementara untuk Pemeriksaan Konsentrasi Pengendali Perniagaan (2020)
Peruntukan Sementara untuk Pemeriksaan Konsentrasi Pengendali Perniagaan (Ketentuan Sementara, 经营 者 集中 审查 暂行 规定)) diundangkan pada 23 Oktober 2020, dan mulai berkuatkuasa pada 1 Disember 2020.
Sebenarnya, Peruntukan Sementara adalah penambahbaikan terhadap empat peraturan jabatan di atas. Perkara-perkara yang berkaitan akan tertakluk kepada Peruntukan Sementara sementara Peruntukan Sementara mulai berkuatkuasa.
6. Langkah-langkah untuk Pengiraan Perolehan untuk Deklarasi Kepekatan Pengusaha Perniagaan di Sektor Kewangan (2009)
Langkah-langkah untuk Pengiraan Perolehan untuk Deklarasi Penumpuan Pengendali Perniagaan di Sektor Kewangan (金融 业 经营 者 集中 申报 额 计算 计算 办法) diumumkan pada 15 Jul 2009, bertujuan untuk menjelaskan bahawa jika CBO dalam kewangan sektor memenuhi syarat-syarat tertentu, kelulusan agensi penguatkuasaan undang-undang yang kompeten harus diperoleh.
IV. Sembilan Dokumen Peraturan
1. Peruntukan mengenai Larangan Penyalahgunaan Hak Harta Intelek untuk Mengecualikan atau Mengehadkan Persaingan (2020)
Kegiatan yang dilarang oleh Peruntukan mengenai Larangan Penyalahgunaan Hak Kekayaan Intelektual untuk Mengecualikan atau Mengehadkan Persaingan (关于 禁止 滥用 知识产权 排除 、 竞争 行为 的 的) merujuk kepada pelaksanaan perjanjian monopoli, penyalahgunaan dominasi pasaran oleh pengusaha perniagaan dan aktiviti lain pada masa menggunakan hak harta intelek mereka, yang mempunyai kesan mengecualikan atau menyekat pertandingan.
2. Peruntukan Sementara mengenai Larangan Perjanjian Monopoli (2019)
Mengikut Ketentuan Sementara mengenai Larangan Perjanjian Monopoli (禁止 垄断 协议 暂行 规定), perjanjian monopoli yang dilarang merujuk kepada perjanjian, keputusan atau perilaku bersama lain yang tidak termasuk atau menyekat persaingan.
3. Peruntukan Sementara untuk Mengatasi Penyalahgunaan Kuasa Pentadbiran untuk Mengecualikan atau Mengekang Persaingan (2019)
Tingkah laku, yang dilarang oleh Peruntukan Sementara untuk Mengatasi Penyalahgunaan Kuasa Pentadbiran untuk Mengecualikan atau Mengekang Persaingan (制止 滥用 行政 权力 排除 、 竞争 行为 行为 暂行 规定), merujuk kepada aktiviti yang diberi kuasa oleh pihak berkuasa pentadbiran dan organisasi oleh undang-undang dan peraturan untuk menguruskan orang ramai urusan menyalahgunakan kuasa pentadbiran mereka untuk mengecualikan atau menyekat pesaing daripada menjalankan perniagaan di industri atau wilayah tertentu dengan tujuan melindungi pengendali tertentu.
4. Notis mengenai Delegasi Penguatkuasaan Undang-Undang Anti-monopoli (2018)
Notis mengenai Delegasi Penguatkuasaan Undang-Undang Anti-monopoli (关于 反 垄断 执法 授权 的 通知) menunjukkan bahawa:
(1) SAMR bertanggungjawab terhadap penegakan undang-undang anti-monopoli di seluruh negara;
(2) departemen pengawasan dan administrasi pasar provinsi bertanggung jawab atas penegakan hukum anti-monopoli, seperti menangani perjanjian monopoli, penyalahgunaan dominasi pasar dan penyalahgunaan kuasa pentadbiran untuk mengecualikan atau menyekat persaingan, di dalam bidang kuasa pentadbiran mereka;
(3) SAMR juga dapat mengizinkan departemen pengawasan dan administrasi pasar provinsi tertentu untuk bertanggung jawab atas kasus nasional atau antar provinsi tertentu.
5. Pendapat Panduan Mengenai Pernyataan Penumpuan Pengendali Perniagaan (2018)
Pendapat Panduan mengenai Perisytiharan Penumpuan Pengendali Perniagaan (关于 经营 者 集中 申报 的 指导 意见) menjelaskan jenis CBO yang harus diisytiharkan dan bagaimana untuk melakukannya.
6. Pendapat Pendapat mengenai Deklarasi Konsentrasi Pengendali Perniagaan dalam Kes Mudah (2014)
Pendapat Panduan mengenai Perisytiharan Konsentrasi Pengendali Perniagaan dalam Kes Mudah (关于 经营 者 集中 简易 案件 申报 的 指导 意见) menjelaskan bahawa jika CBO memenuhi standard untuk kes-kes yang dipermudahkan, pemohon boleh memohon tertakluk kepada prosedur pengisytiharan dipermudah kes, dan juga menetapkan prosedur pengisytiharan kes-kes yang dipermudahkan.
7. Peruntukan Interim mengenai Piawaian Aplikasi untuk Kes-Kes Permudah Pemusatan Pengendali Perniagaan (2014)
Peruntukan Sementara mengenai Piawaian Permohonan untuk Kes-kes Permudah Pemusatan Pengendali Perniagaan (关于 经营 者 集中 简易 案件 适用 标准 暂行 规定) menjelaskan jenis CBO yang memenuhi syarat untuk kes-kes yang dipermudahkan, iaitu, dalam keadaan apa pemohon boleh menyatakan CBO sebagai kes yang dipermudahkan.
8. Peruntukan Mengatur Kelakuan Kompetitif dalam Bidang Kerjasama Pelaburan Asing (2013)
Peruntukan Mengatur Kelakuan Kompetitif dalam Bidang Kerjasama Pelaburan Asing (规范 对外 投资 合作 领域 竞争 行为 的 规定) menetapkan bahawa syarikat China tidak boleh mengambil tindakan persaingan yang tidak adil untuk merosakkan hak dan kepentingan sah syarikat China yang lain, tetapi bersaing secara adil dan bekerjasama antara satu sama lain ketika melabur di luar negara.
9. Peruntukan Sementara untuk Menilai Kesan Konsentrasi Pengendali Perniagaan terhadap Persaingan (2011)
Peruntukan Sementara untuk Menilai Kesan Penumpuan Pengendali Perniagaan terhadap Persaingan (关于 评估 经营 者 集中 竞争 影响 的 暂行 规定) menjelaskan bagaimana agensi penguatkuasaan undang-undang anti-monopoli menentukan sama ada CBO merupakan monopoli semasa pemeriksaan dan ulasan.
V. Tujuh Garis Panduan
1. Garis Panduan Anti-monopoli mengenai Ekonomi Platform (Draf untuk komen, belum berkesan) (2020)
Garis Panduan Antimonopoli mengenai Ekonomi Platform (关于 平台 经济 领域 的 反 垄断 指南 指南) menentukan piawaian untuk menentukan tingkah laku monopoli oleh platform Internet dalam bidang ekonomi, sehingga menyatukan piawaian penegakan undang-undang anti-monopoli, dan memberikan panduan untuk kepatuhan Pengendali platform internet.
2. Garis Panduan Pematuhan Anti-monopoli untuk Pengendali Perniagaan (2020)
Garis Panduan Pematuhan Anti-monopoli untuk Pengendali Perniagaan (经营 者 反 垄断 合 规 规 aims) bertujuan untuk membimbing pengendali perniagaan untuk merumuskan mekanisme pengurusan pematuhan yang sesuai untuk tujuan mencegah dan mengurangkan risiko pematuhan anti-monopoli.
3. Garis Panduan Komitmen yang dibuat oleh Pengusaha Perniagaan dalam Kes Monopoli (2019)
Komitmen yang dibuat oleh pengusaha perniagaan dalam kes-kes monopoli berarti bahwa dalam proses penyiasatan kes-kes monopoli, jika pengusaha-pengusaha tersebut membuat komitmen, badan-badan penegak hukum dapat menangguhkan penyelidikan dan menghentikan prosedur penyiasatan. Garis Panduan Komitmen yang dibuat oleh Pengendali Perniagaan dalam Kes Monopoli (垄断 案件 经营 者 承诺 承诺) memfokuskan kepada bagaimana pengendali perniagaan membuat komitmen.
4. Garis Panduan Penerapan Kes Kesalahan Sistem Kesepakatan Monopoli Mendatar (2019)
Sistem kelonggaran kes-kes perjanjian monopoli mendatar bermaksud bahawa jika pengendali perniagaan secara sukarela melaporkan kepada agensi penegak hukum informasi yang relevan tentang kesimpulan perjanjian monopoli dan memberikan bukti penting, agensi penegak hukum dapat mengurangi atau mengecualikan hukuman dari pengendali perniagaan mengikut kesesuaian. Garis Panduan Penerapan Kes Kesalahan Sistem Kesepakatan Monopoli Mendatar (横向 垄断 协议 案件 宽大 制度 适用 指南) memfokuskan kepada bagaimana agensi-agensi penguatkuasaan undang-undang dapat menerapkan sistem kelonggaran.
5. Garis Panduan Anti-monopoli untuk Bidang Hak Kekayaan Intelektual (2019)
Monopoli dalam bidang hak kekayaan intelektual merujuk pada kesimpulan atau pelaksanaan perjanjian monopoli ketika pengusaha menjalankan hak kekayaan intelektual atau terlibat dalam kegiatan yang berkaitan, penyalahgunaan dominasi pasaran, atau melaksanakan penumpuan pengusaha yang memiliki atau mungkin memiliki kesan daripada mengecualikan atau menyekat persaingan. Garis Panduan Anti-monopoli untuk Bidang Hak Kekayaan Intelektual (关于 知识产权 领域 的 反 垄断 指南) memfokuskan kepada bagaimana agensi penguatkuasaan undang-undang menangani monopoli di kawasan ini.
6. Garis Panduan Anti-monopoli kepada Industri Automotif (2019)
Garis Panduan Anti-monopoli untuk Industri Automotif (关于 汽车 业 的 反 垄断 垄断 focuses) memfokuskan pada bagaimana agensi-agensi penegak undang-undang menangani monopoli dalam industri automobil, untuk mencegah dan mengekang monopoli industri automobil.
7. Garis Panduan Kajian Anti-monopoli Kepekatan Pengendali Perniagaan (2018)
Garis Panduan Kajian Anti-monopoli Kepekatan Pengendali Perniagaan (经营 者 集中 反 垄断 审查 办事 指南) bertujuan untuk menjelaskan bagaimana pemohon menyerahkan bahan perisytiharan kepada agensi penguatkuasaan undang-undang anti-monopoli.
Penyumbang: Pasukan Penyumbang Kakitangan CJO
