Pada tahun 2021, Pendapat Panduan Mahkamah Agung China mengenai Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional menetapkan syarat-syarat terkini untuk pelaksanaan mekanisme Tink-Tank ini.
Dalam lima tahun terakhir, Mahkamah Agung Rakyat (SPC) telah berkomitmen untuk memberi hakim hakim untuk mengadili kes secara bebas, dengan dukungan dan pemantauan intelektual yang diperlukan. Mesyuarat Hakim Profesional menggambarkan aspek penting dalam usaha SPC. Pada Januari 2021, SPC mengeluarkan dokumen, yang menetapkan syarat terbaru untuk pelaksanaan mekanisme ini.
I. Mengapakah mahkamah China memerlukan Mesyuarat Hakim Profesional?
Mesyuarat Hakim Profesional adalah mekanisme untuk memberikan sokongan intelektual untuk hakim.
Secara tradisional, sistem penilaian dan persetujuan penghakiman yang memberikan sokongan intelektual bagi hakim China, yaitu, sebelum seorang hakim secara resmi membuat penghakiman, pengarah pengadilan tempat hakim bertugas memiliki kuasa untuk menyemak dan menyetujuinya. Kadang-kadang, jawatankuasa pengadilan atau presiden mahkamah juga akan menggunakan kuasa tersebut untuk mengkaji dan menyetujui. Untuk perbincangan terperinci mengenai sistem semakan dan kelulusan penghakiman, sila rujuk catatan kami yang lebih awal “Hakim-hakim China Akan Diperiksa dan Dipersetujui Sebelum Menentukan Keputusan".
Mekanisme tradisional ini bertujuan, di satu pihak, untuk membantu hakim dalam pekerjaan mereka, dan di sisi lain, mengawasi hakim secara efektif, tetapi juga telah dikritik sejak sekian lama.
Pengkritik percaya bahawa ini menghasilkan situasi yang pelik di mana mereka yang belum mendengar kes tersebut memiliki hak terakhir dalam penghakiman, yang bertentangan dengan prinsip asas undang-undang prosedural. Selain itu, ini juga memberi peluang kepada pihak berkuasa untuk mempengaruhi keputusan pengadilan.
Untuk mengatasi masalah ini, SPC mengusulkan dalam reformasi kehakiman yang dimulakan pada tahun 2014 agar hakim harus kembali merdeka dalam mendengar kes. Pada masa yang sama, SPC tidak mahu melihat penurunan kualiti kerja hakim kerana kekurangan bantuan. Oleh itu, SPC juga mencari mekanisme alternatif.
SPC telah mengemukakan beberapa mekanisme alternatif, misalnya, sistem kes serupa, yang menurutnya, hakim diharuskan merujuk pada kes serupa, dan piawaian penghakiman harus konsisten dengan standar kes serupa. Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai Sistem Kes Sejenis di China, baca jawatan kami yang terdahulu.
Mesyuarat Hakim Profesional, sebagai salah satu mekanisme alternatif, dapat memberi nasihat kepada hakim tanpa campur tangan kebebasan kehakiman.
SPC mencadangkan idea Mesyuarat Hakim Profesional pada tahun 2015 untuk pertama kalinya. Setelah penjelajahan awal oleh mahkamah tempatan, SPC merumuskan rancangan awal pada tahun 2018. Pada bulan Januari 2021, SPC mengemukakan langkah yang paling spesifik sejauh ini, iaitu, Pendapat Panduan Meningkatkan Mekanisme Kerja Mesyuarat Hakim Profesional untuk Mahkamah Rakyat (关于 完善 人民法院 专业 法官 会议 工作 机制 的 指导 意见) (selanjutnya disebut "Pendapat").
Sorotan Pendapat diperkenalkan di bawah.
II. Bagaimana Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional berfungsi?
1. Untuk apa Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional?
Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional dibentuk di dalam pengadilan, dan didedikasikan untuk memberikan nasihat kepada pengadilan satu hakim, panel kolegial, pengarah bahagian perbicaraan, jawatankuasa pengadilan, dan presiden pengadilan.
2. Siapa yang akan berkhidmat dalam Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional?
Mesyuarat Hakim Profesional terdiri daripada hakim. Ketua Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional boleh mengundang kakitangan mahkamah yang lain untuk menghadiri mesyuarat tersebut sebagai pemerhati.
Setiap mahkamah boleh memutuskan sendiri organisasi, komposisi personel dan topik perbincangan dalam Mesyuarat Hakim Profesionalnya.
3. Masalah apa yang dapat dibincangkan oleh Mesyuarat Hakim Profesional?
Mesyuarat Hakim Profesional dapat membincangkan penerapan undang-undang dalam kes tersebut atau penerapan peraturan bukti yang berkait rapat dengan pencarian fakta, serta hal-hal lain apabila perlu.
Dengan kata lain, Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional dapat membincangkan masalah hukum dalam kes tersebut, tetapi tidak dapat memberikan pendapat untuk mencari fakta panel kolegial.
4. Kes apa yang akan diserahkan ke Mesyuarat Hakim Profesional untuk dibincangkan?
Kes-kes berikut akan diserahkan ke Mesyuarat Hakim Profesional jika:
(1) pengadilan satu hakim menganggap perlu diserahkan untuk dibahas;
(2) pendapat mayoritas tidak dapat dicapai dalam panel kolegial, atau hakim yang berpendapat tidak setuju menganggap perlu dikemukakan untuk dibahas;
(3) perlu untuk menyatukan penerapan hukum untuk jenis kasus tertentu di antara pengadilan, divisi perbicaraan, bidang perbicaraan profesional atau berbagai pengadilan dalam bidang kuasa yang sama;
(4) itu adalah kes besar, sukar dan kompleks;
(5) pengadilan menganggap perlu dikemukakan untuk dibicarakan.
Kes-kes utama, sukar dan kompleks yang disebutkan dalam item (4) di atas meliputi:
i. kes yang melibatkan pertikaian kumpulan, yang boleh mempengaruhi kestabilan sosial;
ii. kes-kes yang sukar, kompleks dan memberi kesan yang besar kepada masyarakat;
iii. kes-kes yang mungkin bertentangan dengan keputusan serupa di mahkamah ini atau mahkamah tinggi;
iv. kes di mana unit atau individu yang berkenaan melaporkan bahawa hakim telah memutarbelitkan undang-undang ketika membuat keputusan.
Perlu diperhatikan bahawa kes-kes utama yang dibincangkan oleh Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional di pelbagai peringkat juga berbeza.
Mahkamah China dibahagikan kepada empat peringkat: mahkamah utama, mahkamah menengah, mahkamah tinggi dan mahkamah tertinggi, dan proses pengadilan bergantung kepada sistem kedua sebagai penghakiman terakhir.
Oleh itu, mahkamah pertama dan terakhir bagi kebanyakan kes adalah mahkamah utama dan menengah, dan oleh itu Mesyuarat Hakim-hakim Profesional mereka akan menangani kes kategori (1) dan (2), iaitu, untuk memberi nasihat untuk kes-kes tertentu.
Terdapat kes yang lebih sedikit di hadapan mahkamah tinggi dan SPC. Mahkamah tinggi dan SPC terutama bertanggung jawab untuk menyatukan standard penerapan hukum di seluruh provinsi (mahkamah tinggi) atau di seluruh negara (SPC), serta mengawasi dan mengarahkan pengadilan di tingkat yang lebih rendah. Oleh itu, Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional mereka terutama akan menangani kategori (3) kes, iaitu untuk menyediakan standard penerapan hukum yang disatukan untuk jenis kes tertentu.
5. Siapa yang boleh mengemukakan kes ke Mesyuarat Hakim Profesional untuk dibincangkan?
Hakim di tribunal satu hakim dan hakim yang mempunyai pendapat berbeza dalam panel kolegial dapat mengemukakan kes ke Mesyuarat Hakim Profesional.
Ketika menjalankan tugas mengawasi hakim dalam perbicaraan kes, pengarah bahagian perbicaraan dan presiden pengadilan juga dapat menyerahkan kes ke Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional.
6. Apakah kesan pendapat Mesyuarat Hakim-Hakim Profesional?
Pendapat Mesyuarat Hakim Profesional tidak mengikat secara sah; sebagai gantinya, mereka adalah untuk referensi pengadilan satu hakim, panel kolegial, arahan bahagian perbicaraan, dan presiden pengadilan.
Pendapat Mesyuarat Hakim Profesional harus dipertimbangkan semula oleh tribunal satu hakim dan panel kolegial tepat pada masanya. Sekiranya, setelah dipertimbangkan kembali, pengadilan satu hakim dan panel kolegial masih tidak setuju dengan Mesyuarat Hakim Profesional, atau mereka masih menganggap sukar untuk membuat keputusan, mereka harus menyerahkan kes itu kepada presiden pengadilan yang kemudian akan menyerahkannya kepada pengadilan jawatankuasa untuk perbincangan dan keputusan.
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
