Jawatankuasa penghakiman di belakang mahkamah perbicaraan kemungkinan besar akan memiliki keputusan terakhir mengenai tuntutan mahkamah anda di mahkamah Cina. Pada masa ini, reformasi kehakiman di China sedang berusaha menyesuaikan kekuatannya yang luas.
Setiap mahkamah China mempunyai jawatankuasa pengadilan yang terdiri daripada golongan elit mahkamah. Fungsi dan kuasa jawatankuasa penghakiman meliputi: meringkaskan pengalaman perbicaraan kes; membincangkan kes besar, sukar dan kompleks; dan masalah lain yang berkaitan dengan perbicaraan kes.
Di mahkamah Cina, semakin besar kes anda, semakin besar kemungkinan anda menghadapi (bukan secara langsung) jawatankuasa pengadilan. Sama seperti "bos" di belakang tabir, jawatankuasa itu sendiri tidak akan hadir di mahkamah, akan tetapi ia akan mendengar kes tersebut, membincangkan dan memutuskan kes anda. Oleh itu, jika anda mempunyai tuntutan undang-undang di China, anda akan lebih tahu bagaimana jawatankuasa pengadilan berfungsi.
Catatan ini dan dua yang berikut akan memperkenalkan jawatankuasa pengadilan dan bagaimana Mahkamah Agung Rakyat (SPC) mereformasinya dalam reformasi kehakiman di China sekarang.
Terdapat tiga jawatan dalam Siri Jawatankuasa Adjudikasi, masing-masing membincangkan:
1. Apakah jawatankuasa pengadilan mahkamah China?
2. Mengapa jawatankuasa pengadilan mahkamah China wujud dan apa kelemahannya?
3. Bagaimana reformasi kehakiman membentuk semula jawatankuasa pengadilan mahkamah China?
Ini adalah catatan pertama dalam Siri ini yang membincangkan apakah jawatankuasa pengadilan mahkamah China. Saya akan menerangkan institusi ini berdasarkan yang terbaru yang diumumkan oleh SPC pada bulan September 2019, iaitu "Pendapat Mahkamah Agung Rakyat tentang Meningkatkan Mekanisme Kerja Jawatankuasa Adjudikasi Mahkamah Rakyat" (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (selepas ini disebut sebagai "Pendapat 2019").
I. Anggota jawatankuasa pengadilan
Dalam praktiknya, terdapat sepuluh atau lebih dari dua puluh anggota di dalam jawatankuasa pengadilan, yang boleh dibahagikan kepada tiga kategori: [1]
(1) Pemimpin pengadilan, yaitu presiden dan wakil presiden pengadilan. Kadang-kadang pengarah bahagian percubaan juga disertakan. Anggota-anggota ini berfungsi sebagai pengatur di mahkamah.
(2) Hakim kanan tanpa jawatan kepimpinan. Mereka adalah yang paling berpengalaman yang dipilih dari hakim di mahkamah.
(3) Anggota sepenuh masa, yang biasanya tidak memegang jawatan lain, dan hanya memegang jawatan anggota jawatankuasa pengadilan. Biasanya ada dua ahli sepenuh masa. [2]
Bagi anggota kategori (1) dan (2) yang disebutkan di atas, mengingat mereka sama ada memikul tanggungjawab pengawasan atau membicarakan kes, mereka tidak dapat mengalokasikan terlalu banyak tenaga untuk kerja komite pengadilan. Oleh itu, sejak tahun 2006, jawatankuasa pengadilian telah menetapkan anggota kategori (3), iaitu anggota sepenuh masa, yang hanya berdedikasi untuk kerja jawatankuasa pengadilan.
Anggota jawatankuasa penghakiman adalah hakim dengan tahap profesional perundangan tertinggi, kesempurnaan moral dan kebolehpercayaan politik di mahkamah, jadi jawatankuasa pengadilan dapat dianggap sebagai kelab hakim elit pengadilan.
II. Fungsi dan kuasa jawatankuasa penghakiman
1. Gambaran keseluruhan fungsi dan kuasa
Fungsi dan kuasa jawatankuasa pengadilan meliputi:
(1) Ringkaskan pengalaman perbicaraan kes;
(2) Membincangkan dan memutuskan penerapan undang-undang dalam kes-kes besar, sukar dan kompleks;
(3) Bincangkan dan putuskan apakah keputusan, keputusan dan pernyataan penyelesaian pengadilan yang efektif secara hukum harus dicoba kembali;
(4) Bincangkan dan putuskan isu utama lain yang berkaitan dengan perbicaraan kes.
Selanjutnya, jawatankuasa pengadilan SPC memiliki satu kekuatan tambahan, yaitu, untuk merumuskan pengalaman perbicaraan yang diringkaskan olehnya sebagai peraturan yang mengikat (yakni tafsiran kehakiman) untuk pengadilan di seluruh negara.
Perlu diingat bahawa jawatankuasa pengadilan sekarang hanya memiliki kekuatan untuk membincangkan penerapan undang-undang dalam kes-kes besar, keras dan kompleks. Sebaliknya, sebelum reformasi kehakiman saat ini, jawatankuasa pengadilan juga dapat menentukan penemuan fakta kes-kes ini.
2. Perbincangan mengenai "kes besar, sukar dan rumit" oleh jawatankuasa pengadilan
Dalam praktiknya, fungsi yang paling penting dari jawatankuasa pengadilan adalah untuk "membincangkan kes-kes besar, sukar dan kompleks". Kerana keadaan ini secara langsung berkaitan dengan kes tertentu dan pihak-pihak yang berkenaan. Dengan kata lain, sebagai pihak yang bersangkutan, kes anda akan didengar bukan hanya oleh hakim di panel kolegial, tetapi juga oleh hakim lain (iaitu anggota jawatankuasa pengadilan) di belakang panel.
Kes-kes yang dibincangkan oleh jawatankuasa pengadilan dibahagikan kepada dua kategori:
(1) Kes yang harus diserahkan kepada komite pengadilan untuk dibahas
Panel kolegial mesti merujuk kes-kes berikut ke jawatankuasa pengadilan untuk dibincangkan, termasuk:
i. Kes sensitif yang melibatkan keselamatan negara, diplomasi, kestabilan sosial, dan kes besar, sukar dan kompleks;
ii. Kes akan disidangkan oleh mahkamah kerana terdapat kesilapan dalam penghakiman atau keputusannya yang efektif dari segi undang-undang;
iii. Dalam kes jenayah, jaksa pada tahap yang sama membuat tunjuk perasaan;
iv. Jenis kes baru dengan peraturan yang tidak jelas untuk penerapan undang-undang;
v. Dalam kes jenayah, terdakwa harus dijatuhkan hukuman di bawah yang sah, atau dibebaskan dari hukuman jenayah, atau dibebaskan;
vi. Dalam kes jenayah, terdakwa dijatuhkan hukuman mati.
(2) Kes yang dapat diserahkan kepada komite pengadilan untuk dibahas
Panel kolegial boleh, mengikut budi bicaranya, memutuskan sama ada akan merujuk kes-kes berikut kepada jawatankuasa pengadilan, termasuk:
i. Kes-kes di mana terdapat perbezaan pendapat yang besar di antara anggota panel kolegial, dan masih sukar bagi panel kolegial untuk membuat keputusan setelah dibincangkan oleh mesyuarat hakim profesional (yang juga disebut mesyuarat hakim ketua);
ii. Kes di mana keputusan yang dicadangkan mungkin bertentangan dengan keputusan dalam kes serupa yang diadili oleh mahkamah atau mahkamah di peringkat yang lebih tinggi;
iii. Dalam kes sivil atau pentadbiran, jaksa pada tahap yang sama membuat bantahan, dan kes itu penting, sukar dan rumit;
iv. Kes yang diperintahkan oleh mahkamah di peringkat lebih tinggi untuk disemak atau direman untuk dibicarakan semula;
v. Kes-kes lain yang akan diserahkan kepada jawatankuasa pengadilan untuk dibincangkan.
III. Mekanisme Mesyuarat jawatankuasa penghakiman
1. Mod perjumpaan
Jawatankuasa pengadilan berfungsi melalui mesyuarat, yang dibahagikan kepada mesyuarat pleno dan mesyuarat jawatankuasa profesional.
Mesyuarat jawatankuasa profesional berlaku selepas pusingan reformasi kehakiman ini. Hakim jawatankuasa penghakiman yang mahir dalam bidang tertentu akan menyertai mesyuarat jawatankuasa profesional dalam bidang itu, membincangkan kes-kes yang berkaitan. Sebelum itu, semua anggota jawatankuasa pengadilan akan membincangkan setiap kes bersama. Itu dianggap tidak profesional, kerana beberapa anggota mungkin tidak memperoleh kepakaran dalam beberapa bidang tertentu. Oleh itu, Pendapat 2019 menambahkan mesyuarat jawatankuasa profesional ke dalam mekanisme mesyuarat jawatankuasa pengadilan.
2. Aliran kerja jawatankuasa pengadilan
(1) Panel kolegial menyerahkan kes itu ke pertemuan hakim profesional untuk dibincangkan;
(2) Mesyuarat hakim profesional akan memberikan pendapatnya, dan jika panel kolegial tidak setuju, kasus tersebut akan diserahkan kepada pengarah divisi persidangan;
(3) Direktur menyerahkan kasusnya kepada wakil presiden, yang kemudian akan menyerahkan hal itu kepada presiden;
(4) Presiden akan menyerahkan kasusnya kepada komite pengadilan;
(5) Jawatankuasa penghakiman akan membincangkan kes tersebut dan membuat keputusan untuk itu;
(6) Panel kolegial akan mendengar kes tersebut dan membuat keputusan sesuai dengan pendapat komite pengadilan;
(7) Panel kolegial akan mendaftarkan penghakiman dengan komite pengadilan.
3. Penolakan anggota jawatankuasa pengadilan
Sekiranya ahli jawatankuasa pengadil harus melepaskan diri dari kes tertentu, dia harus melakukannya mengikut budi bicara sendiri dan melapor kepada presiden mahkamah untuk mendapatkan persetujuan. Sebelum Pendapat 2019, undang-undang tidak menetapkan apakah anggota komite pengadilan harus dikenakan penolakan, dan ini telah menimbulkan beberapa kritikan.
4. Kehadiran pegawai yang berkaitan
Pada tahap tertentu, mesyuarat jawatankuasa pengadilan mungkin terbuka untuk anggota tertentu, yang dapat menghadiri mesyuarat sebagai perwakilan yang tidak mengundi. Kakitangan merangkumi:
(1) Personel dalaman, terutama panel kolegial dan pengarah bahagian percubaan yang terlibat.
(2) Personel luar, terutama jenderal prokurator di tingkat yang sama, perwakilan Kongres Rakyat Nasional (NPC), anggota Persidangan Perundingan Politik Rakyat China (CPPCC), dan para sarjana.
Bagaimanapun, pihak-pihak yang berkenaan tidak dibenarkan menghadiri perbincangan kes oleh jawatankuasa pengadil. Lebih-lebih lagi, kecuali untuk pandangan jawatankuasa pengadilan, yang diumumkan dalam penghakiman, proses perbincangan itu bersifat peribadi dan sulit.
5. Mengundi
Keputusan mesyuarat pleno dan mesyuarat jawatankuasa profesional hendaklah dibuat berdasarkan pendapat majoriti lebih dari separuh daripada semua anggota, dan pendapat anggota minoriti juga akan direkodkan. Hasilnya, jawatankuasa pengadilan membuat keputusan berdasarkan suara demokratik.
6. Pendapat jawatankuasa pengadil harus dilaksanakan oleh panel kolegial
Panel kolegial akan mendengar kes itu dan membuat keputusan untuknya berdasarkan pendapat jawatankuasa pengadilan, dan penghakiman tersebut akan didaftarkan di dalam komite pengadilan.
7. Pendedahan pendapat jawatankuasa penghakiman
Pada prinsipnya, keputusan yang dibuat oleh komite pengadilan dan alasannya harus diumumkan dalam penghakiman. Sebelum Pendapat 2019, walaupun panel kolegial membuat keputusan berdasarkan pendapat dari komite pengadilan, pihaknya tidak akan mengungkapkan pendapat tersebut kepada pihak-pihak yang bersangkutan dalam penghakiman, yang juga menimbulkan beberapa ketidakpuasan.
8. Penyimpanan rekod sepanjang proses
Rakaman audiovisual dibuat pada keseluruhan proses mesyuarat dan prosedur kerja jawatankuasa pengadilan. Tetapi kandungan rakaman ini dirahsiakan.
9. Kemerdekaan dan diawasi
Di satu pihak, jawatankuasa pengadilan harus memastikan peneutralannya. Sekiranya perbincangan terganggu oleh beberapa faktor luaran, gangguan tersebut hendaklah direkodkan sehingga dapat memikul tanggungan kepada mereka yang melakukan gangguan yang tidak betul selepas itu.
Sebaliknya, anggota jawatankuasa pengadilan juga bertanggung jawab atas pendapat dan suara mereka dalam perbincangan kes, dan bahkan akan memikul tanggungjawab jenayah apabila tindakan tersebut merupakan kejahatan yang memalsukan undang-undang untuk perbicaraan kes.
IV. Kesimpulannya
Oleh kerana jawatankuasa pengadilan mempunyai kuasa untuk membicarakan dan memutuskan keputusan dari beberapa kes besar dan sukar, ia telah menimbulkan banyak perdebatan dari dalam dan luar mahkamah China, kerana para anggota yang mengambil bahagian dalam perbincangan tersebut selalunya bukan hakim yang mendengar kes. Oleh itu, jawatankuasa pengadilan selalu menjadi tumpuan setiap pembaharuan kehakiman di China. Modus terbaru jawatankuasa pengadilan yang ditentukan oleh Pendapat 2019 mencerminkan tindak balas SPC terhadap kontroversi tersebut, iaitu untuk membatasi kuasa jawatankuasa penghakiman hingga tahap tertentu.
Rujukan:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Foto Sampul oleh Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) di Unsplash
Penyumbang: Guodong Du 杜国栋
